10.3. Прогнозирование и стратегическое планирование развития материально – технического обеспечения производства.

В рыночной экономике основными формами обеспечения производства материально – техническими ресурсами являются прямые хозяйственные связи между предприятиями потребителями и поставщиками ресурсов, обеспечение ресурсами через посредников (торговые дома, лизинговые фирмы, комиссионные магазины и т.д.), обеспечение через организованные оптовые рынки (товарно-сырьевые биржи, ярмарки). Выделяется два канала материально – технического снабжения – канал, обеспечивающий удовлетворение нужд государства в материально – технических ресурсах (контрактная система) и канал для обеспечения ресурсами прочих потребителей (свободная оптовая торговля).

Система удовлетворения потребности в ресурсах при производстве продукции, работ и услуг по заказам государства в современной России формировалась на базе органов Госснаба СССР и РСФСР, существовавших в период централизованной плановой экономики - территориальных органов с товарными отделами. Ведущая роль в системе свободной оптовой торговли принадлежит товарно – сырьевым биржам. В советской России деятельность бирж, прекращенная после социалистической революции 1917г., была восстановлена в годы НЭПа и продолжалась до 1930г. Новое возрождение биржевой деятельности началось в 1990г., когда в Москве была зарегистрирована первая биржа. Главное назначение товарно – сырьевых бирж состоит в организации, упорядочении и унификации рынков материально – технических ресурсов. Биржи выполняют товаропроводящую функцию, функцию распределения товаров, функцию стимулирования производства и потребления. Они способствуют выравниванию спроса и предложения, сдерживанию колебаний цен, сокращению издержек производства в перерабатывающих отраслях. Биржи содействуют заключению торговых сделок, осуществляют учет операций на рынке, устанавливают биржевые цены, разрабатывают типовые контракты и товарные стандарты, регистрируют допущенные к биржевой торговле марки фирм, ведут арбитражное разбирательство споров. Важное значение имеет информационная, маркетинговая и рекламная деятельность товарно – сырьевых бирж.

В государственных закупках участвует 300 тыс. государственных заказчиков и 80 тыс. поставщиков. Объем российского рынка государственных закупок оценивается в 6 трлн. рублей, а с учетом закупок госкомпаний и госмонополий – в 13 триллионов рублей. Объем госзаказа в год равен 13% российского ВВП. Закупки государственного сектора - это около 1/5 всего внутреннего спроса.

Потребность в материально-технических ресурсах для удовлетворения нужд государства может прогнозироваться и планироваться исходя из объемов государственных заказов на производство продукции, работ и услуг и прогрессивных норм расхода сырья, материалов, топлива и т.д. на единицу каждого вида продукции, работ и услуг. При этом должна быть учтена возможность снижения норм в прогнозном периоде за счет использования достижений научно - технического прогресса, совершенствования организации производственного процесса и труда. На основе расчетов потребности в отдельных видах ресурсов разрабатываются материальные балансы.

Материально – техническое обеспечение государственных нужд в современной России регламентируется Федеральным законом "О федеральной контрактной системе". Федеральная контрактная система (ФКС) – это мероприятия правового, организационного и экономического характера, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита. Основная цель ФКС состоит в том, чтобы максимально обеспечить федеральные государственные нужды с помощью ограниченных бюджетных средств.

В 2000-е годы в госзакупках произошли существенные изменения - выросли доходы госбюджета, что привело к увеличению объема госзаказов, размещаемых федеральными и региональными органами власти РФ. В отличие от хронических неплатежей 90-х годов, государство гарантированно оплачивало госзаказы, и они стали привлекательными для российских компаний. Вместе с тем, стала нарастать коррупция, косвенным свидетельством которой стало увеличение доли госконтрактов, размещенных у единственного источника. В 2005 году был принят Федеральный закон «О госзакупках» № 94-ФЗ. Благодаря реализации этого закона в России возникло государственное регулирование госзакупок в виде норм и санкций за их нарушение. Закон №94-ФЗ позволил добиться существенного повышения информационной открытости государственного заказа: был создан единый официальный сайт закупок, данные обо всех заказах федерального, регионального и муниципального уровней стали доступны для любого пользователя Интернета в режиме реального времени. Это облегчило доступ к торгам поставщиков по всей стране, создало предпосылки для формирования единого рынка госзаказа, позволило реализоваться многим инициативам по общественному контролю за расходами государства.

Однако данные мониторинга последствий изменения в законодательстве о закупках для участников рынка выявили проблемы, с которыми сталкивались как госзаказчики, так и поставщики. Это сложность процедур, невозможность гарантировать надлежащее качество закупки, невозможность пресечь недобросовестное поведение поставщиков, высокие издержки участия в конкурсах по госзакупкам.   Реакцией на проблемы применения системы регулирования закупок стало многократное изменение 94‐ФЗ. По объему закон увеличился более чем в 3 раза. В связи с этим на государственном уровне было принято решение о формировании Федеральной контрактной системы.

Федеральная контрактная система состоит из трех взаимоувязанных этапов: 1) прогнозирование и планирование; 2) осуществление закупок; 3)контроль и аудит исполненных контрактов.    Краеугольный камень федеральной контрактной системы – нацеленность на результат.    Каждая закупка должна быть строго обоснована исходя из задач, поставленных государственной политикой, и привязана к четким целевым показателям госпрограмм.

Прогнозирование государственных нужд в товарах, работах и услугах и планирование обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах осуществляется посредством разработки и реализации: 1) сводного прогноза государственных нужд в товарах, работах и услугах;  2) планов обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах;

3) планов-графиков осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных  и муниципальных нужд.

Сводный прогноз государственных нужд в товарах, работах и услугах на долгосрочный период - аналитический документ, содержащий научно и нормативно обоснованные представления об основных направлениях и приоритетах обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах на долгосрочный период. Он составляется на основании прогнозов государственных нужд в товарах, работах и услугах, включенных в состав государственных программ РФ. Сводный прогноз  формируется соответствующим федеральным органом исполнительной власти и размещается в единой информационной системе.   Он содержит приоритетные направления обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах и примерную оценку объема закупок товаров, работ, услуг, необходимого для  обеспечения приоритетных государственных нужд. Сводный прогноз  формируется начиная с 2013 г. на срок не менее 5 лет и  включается в состав прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Планы обеспечения государственных и муниципальных нужд - документы, содержащие свод подлежащих обеспечению в очередном году и плановом периоде федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, формируемых в соответствии с мероприятиями государственных программ Российской Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных утвержденных (одобренных) документов программно-целевого планирования. Они разрабатываются и утверждаются главными распорядителями средств соответствующих бюджетов.

В Планы обеспечения нужд включаются следующие сведения: 1)наименование нужд; 2) общее, объективное и функциональное описание  объектов закупок, необходимых для обеспечения нужд; 3) планируемый объем бюджетных средств, необходимых для осуществления закупок по каждому объекту закупки в пределах объемов бюджетных ассигнований в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 4)сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 5) ожидаемый результат осуществления закупок, включая показатели степени удовлетворения государственных и муниципальных нужд; 6) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации. Планы разрабатываются  и утверждаются главными распорядителями бюджетных средств  на срок не менее трех лет, включая очередной год и плановый период и в случае необходимости подлежат корректировке.

В федеральной контрактной системе осуществляется нормирование в виде установления заказчиком минимально достаточных требований к товарам, работам, услугам. Заказчики обязаны разработать и утвердить планы нормирования закупок товаров, работ, услуг. В планах содержится информация о наименовании и количестве товаров, наименовании и объеме работ (услуг), которые закупает заказчик для обеспечения своей деятельности или деятельности подведомственных организаций; обоснование и расчет потребности заказчика в товарах, работах, услугах для обеспечения своей деятельности, деятельности подведомственных организаций; нормы положенности в товарах, работах, услугах, которые определяются заказчиком в отношении сотрудников заказчика в соответствии с их видом деятельности и должностным положением, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; оснащение кабинетов и (или) иных помещений заказчика, рабочих мест в зависимости от норм положенности.   Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд - документы, содержащие  перечень закупок заказчиков на очередной год, и являющиеся основанием для их осуществления. Они формируются заказчиками в соответствии с утвержденными Планами обеспечения нужд и в пределах доведенных до заказчиков лимитов бюджетных ассигнований в очередном финансовом году на соответствующие цели в соответствии с федеральным, региональным или муниципальным бюджетом и бюджетами государственных (территориальных) внебюджетных фондов. В Планы-графики  включаются следующие сведения: 1)уникальный идентификационный код нужды;  2) условия контракта,  включая наименование объектов закупок (описание объектов закупок), в том числе минимально необходимые требования, предъявляемые к объекту закупки, количество (объем) и планируемые сроки (периодичность) приобретения товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена контракта, включая размер аванса (если предполагается), с разбивкой по этапам оплаты (если осуществление закупки, включая исполнение контракта, предусматривается поэтапно); 3) дополнительные требования к участникам процедур закупок (при их наличии);4)способ закупки; 5) график осуществления процедур закупки в соответствии с указанным способом закупки; 6) фамилия, имя, отчество, должность и контактные данные уполномоченного должностного лица заказчика (контрактной службы заказчика); 7) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации. К Плану-графику прилагается обоснование осуществления закупок. Обоснованию осуществления закупки подлежит: 1) объект закупки; 2) способ закупки; 3) начальная (максимальная) цена контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется расчетным способом посредством использования следующих методов: 1) нормативный метод, под которым понимается расчет цены контракта на основе нормативов; 2) метод одной цены, согласно которому цена контракта определяется по цене, установленной организацией, являющейся единственным производителем (поставщиком) товаров (исполнителем работ, услуг), либо обладающим исключительным правом на товар, работу услугу. 3) тарифный метод. Цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) товара (работы, услуги);  4) метод индексации. Расчет цены контракта  производится путем индексации цены аналогичных в сопоставимых условиях товаров (работ, услуг), закупленных (закупаемых) заказчиком в предыдущем (текущем) году на уровень инфляции (иной обоснованный заказчиком коэффициент); 5) запросный метод, при котором определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, включая структуру цены, не менее пяти организаций, осуществляющих поставку таких товаров, работ, услуг; 6) иной обоснованный заказчиком метод в случае невозможности использования указанных в пунктах 1-5 методов. Обоснование осуществления закупки производится в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. Оценка обоснованности осуществления закупки производится в ходе мониторинга реализации Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также мероприятий по контролю и аудиту. Предметом мониторинга является: 1) степень удовлетворения государственных  и муниципальных нужд; 2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных Планами и Планами-графиками; 3) данные об осуществлении закупок, включая результаты, полученные по итогам исполнения контрактов. Мониторинг осуществляется посредством анализа документальных отчетов заказчиков, а также сведений, содержащихся в единой информационной системе и  данных, полученных по результатам мероприятий по контролю и аудиту.  В документальные отчеты заказчиков включается следующая информация: 1) сведения о степени удовлетворения государственных и муниципальных нужд посредством осуществления закупок;

2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление закупок;

3) анализ факторов, повлиявших на ход и сроки реализации Планов и Планов-графиков; 4) информация о корректировках Планов и Планов-графиков с указанием причин таких корректировок;

5) данные о сроках осуществления закупок, исполнения контрактов, а также о нарушениях соответствующих сроков (с указанием причин); 6) данные об исполнении и неисполнении (с указанием причин) контрактов; 7) информация о качестве и соответствии установленным требованиям закупленных товаров, работ, услуг.

Результаты мониторинга реализации Планов обеспечения федеральных нужд и Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд оформляются в виде сводного аналитического отчета по итогам каждого года, который представляется на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Результаты мониторинга, а также оценка эффективности реализации Планов и Планов-графиков, оценка степени удовлетворения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат размещению в единой информационной системе. Должностные лица заказчиков несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения,, за ненадлежащие реализацию Планов и Планов-графиков и осуществление закупок, а также за не достижение предусмотренных ими результатов.

В целях прогнозирования и планирования материально – технического обеспечения народного хозяйства в рамках свободной оптовой торговли разрабатываются расчетные оптово – торговые балансы. Эти балансы основываются на прогнозируемых объемах производства в отдельных отраслях и укрупненных нормах расхода материально- технических ресурсов на единицу стоимости валовой продукции. Важным инструментом прогнозных расчетов здесь выступает межотраслевой баланс. Оптово – торговые балансы разрабатываются для национальной экономики в целом и для отдельных территорий.  

Наряду с разработкой расчетных оптово – торговых балансов прогнозирование и планирование материально – технического обеспечения в рамках свободной оптовой торговли включает оценку перспектив развития биржевой торговли. При этом прогнозируются общий объем биржевого товарооборота, организационно – структурные сдвиги в биржевой торговле, жизненный цикл различных типов бирж; направления специализации бирж; эффективность и перспективы развития отдельных форм биржевой торговли. Значительное внимание уделяется прогнозированию стратегии и тактики экономического поведения ведущих товарно-сырьевых бирж, являющихся лидерами на отдельных рынках. Оцениваются возможности использования ими новых методов организации торговых процессов, воздействия на спрос и общественное мнение, изучения рынка, новых форм обслуживания потребителей. Важным аспектом является также разработка прогнозов и программ развития материально – технической базы биржевой торговли. При этом используются нормативы обеспеченности торговой и складской площадью, нормативы сроков службы и выбытия основных фондов торговли.

В стратегических планах развития материально – технической базы биржевой торговли выделяются два направления: 1) развитие биржевой торговой сети и 2) развитие складского хозяйства. Прирост биржевой торговой сети прогнозируется исходя из оценки потребности в ее расширении с использованием двух показателей – размеров торговых площадей и числа бирж. Прирост торговых площадей определяется с учетом возможности нового строительства и приспособления под товарные биржи имеющихся помещений. В процессе прогнозирования и планирования определяются направления улучшения структуры биржевой торговли за счет укрупнения и объединения филиалов, внедрения прогрессивных форм и методов обслуживания, использования научно – технических достижений в технологическом процессе биржевой торговли и строительстве зданий для бирж, биржевом оборудовании, информационном обслуживании бирж, оцениваются перспективы кадрового обеспечения, рассчитываются необходимые объемы капитальных вложений.

При прогнозировании и планировании развития складского хозяйства биржевой торговли рассматриваются возможности совершенствования организации товародвижения, концентрации товарных запасов на складах оптовых баз, рационального использования площадей и емкости складов, применения автоматизированного оборудования, оптимизации размещения складских комплексов, баз и складов, повышения эффективности капитальных вложений в развитие складского хозяйства.

Вопросы для самопроверки:

1. Как можно определить понятие «производственная инфраструктура», какими отраслями она представлена, каковы современные тенденции в ее развитии?

2. В чем состоят главные особенности отраслей производственной инфраструктуры, какие требования к ним предъявляет рыночная экономика и чем они обусловлены?

3. Назовите основные проблемы и трудности в области организации управления, государственного регулирования, макроэкономического прогнозирования и планирования развития отраслей производственной инфраструктуры.

4. Какие проблемы характерны для производственной инфраструктуры современной России?

5. Чем обусловлена необходимость перестройки транспортной системы РФ и каковы основные общесистемные проблемы в ее развитии?

6. Охарактеризуйте Долгосрочную транспортную стратегию России.

7. Раскройте содержание Государственной программы развития транспортной системы РФ.

8. Каковы основные показатели деятельности транспортной отрасли?

9. В какой последовательности осуществляются прогнозные расчеты потребности народного хозяйства в перевозках?

10. Как рассчитываются и применяются для прогнозирования объема отправления грузов укрупненные нормативы?

11. Приведите уравнение сводного транспортного баланса.

12. Каким образом прогнозируется средняя дальность перевозок?

13. Какие показатели рассчитываются при прогнозировании обеспеченности транспортными услугами и степени удовлетворения потребности в перевозках?

14. Что учитывается при прогнозировании величины пассажирооборота?

15. Каким образом прогнозируемый объем перевозок распределяется по видам транспорта и перевозчикам?

16. Назовите виды сетей и основные подотрасли связи.

17. Как можно классифицировать услуги связи?

18. Приведите формулу расчета коэффициента насыщенности.

19. Приведите формулу расчета коэффициента применения.

20. Назовите основные показатели развития связи.

21. Какие плановые документы разрабатываются в отраслях связи РФ?

22. Перечислите формы обеспечения производства материально – техническими ресурсами в условиях рынка.

23. Раскройте роль товарно – сырьевых бирж.

24. Как рассчитывается потребность в материально – технических ресурсах для удовлетворения государственных нужд?

25. Что понимается под Федеральной контрактной системой и каковы ее составные элементы в РФ?

26. Какие документы разрабатываются в процессе прогнозирования и планирования государственных нужд?

27. Охарактеризуйте сводный прогноз государственных нужд.

28. Какая информация содержится в планах обеспечения государственных и муниципальных нужд и на какой срок они разрабатываются?

29. Какая информация содержится в планах нормирования закупок для государственных нужд?

30. Что представляют собой планы – графики осуществления закупок для государственных нужд?

31. Какими методами может определяться начальная цена контракта?

32. Как осуществляется мониторинг реализации планов – графиков закупок для государственных нужд?

33. Каким образом осуществляются прогнозные расчеты материально – технического обеспечения производства в рамках свободной оптовой торговли?

34. Какие показатели рассчитываются при прогнозировании перспектив развития биржевой торговли?

35. Охарактеризуйте план развития материально – технической базы биржевой торговли.

36. Какие направления рассматриваются при прогнозировании и планировании развития складского хозяйства бирж?