10.2. Прогнозирование и стратегическое планирование развития транспорта.

Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие - одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, повышение уровня жизни, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.

Усиление глобальной конкуренции, структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых технологий влечет за собой изменение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания, безопасности и устойчивости транспортной системы, вызывает необходимость существенного повышения конкурентоспособности российской транспортной системы, что особенно важно в связи с вступлением России в ВТО. Одновременно с внешними вызовами в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Сложившиеся объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики. Все это требует от российского транспорта существенной перестройки.

Основные общесистемные проблемы развития транспортной отрасли Российской Федерации состоят в следующем:

- наличие территориальных и структурных диспропорций в развитии транспортной инфраструктуры;

-недостаточный уровень доступности транспортных услуг и мобильности населения;

- недостаточное качество транспортных услуг;

- низкий уровень экспорта транспортных услуг, в том числе использования транзитного потенциала;

- недостаточный уровень транспортной безопасности;

- усиление негативного влияния транспорта на экологию.

Основные стратегические направления и целевые ориентиры развития транспортной системы на период до 2030 года определяет долгосрочная транспортная стратегия. Сценарные варианты развития транспортного комплекса России на период до 2030 года разработаны в двух вариантах - консервативном (энерго-сырьевом) и инновационном. Консервативный вариант предполагает ускоренное развитие транспортной инфраструктуры главным образом для транспортного обеспечения освоения новых месторождений полезных ископаемых и наращивания топливно- сырьевого экспорта, реализации конкурентного потенциала России в сфере транспорта и роста экспорта транспортных услуг. Инновационный вариант предполагает ускоренное и сбалансированное развитие транспортного комплекса страны, которое наряду с достижением целей, предусматриваемых при реализации энерго-сырьевого варианта, позволит обеспечить транспортные условия для развития инновационной составляющей экономики, повышения качества жизни населения, перехода к полицентрической модели пространственного развития России. Инновационный вариант выступает в качестве целевого.

Целями развития транспортной системы России являются следующие. 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры. Индикаторами по этой цели являются: снижение протяженности участков транспортной сети, обслуживающих движение в режиме перегрузки или ограничивающих пропускную способность, по видам транспорта; вводы в эксплуатацию новых и реконструированных объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта, включая мультимодальные транспортные узлы.

2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны. Индикаторы по данной цели включают следующие ключевые характеристики: среднюю коммерческую скорость товародвижения на видах транспорта; долю отправок, доставленных в нормативный (договорной) срок, на видах транспорта; долю контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме перевозок грузов по видам транспорта; производительность труда на транспорте.

3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения. Индикаторы по цели 3: транспортная мобильность (подвижность) населения на 1 человека в год по видам транспорта; индекс гуманитарности транспортной системы, выражающийся отношением пассажирооборота к грузообороту (без учета трубопроводного транспорта); доля транспорта общего пользования (общественного транспорта) в общем пассажирообороте транспорта; авиационная подвижность населения; прирост пригородных железнодорожных пассажирских перевозок к уровню базового года; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных граждан.

4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. Индикаторы по цели 4 включают: экспорт транспортных услуг, в том числе по видам транспорта; перевозки транзитных грузов через территорию России различными видами транспорта и долю перевалки транзитных грузов в российских морских портах.

5. Повышение уровня безопасности транспортной системы. Индикаторы по цели 5: снижение транспортных рисков (гибели) на различных видах транспорта; снижение количества происшествий на единицу транспортных средств по транспортному комплексу в целом.

6. Снижение вредного воздействия транспортной системы на окружающую среду. Индикаторы по цели 6 включают: объем выбросов CO2 на один приведенный тонно-километр по видам транспорта; долю альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении автотранспортных средств; долю парка транспортных средств с гибридными, электрическими и водородными двигателями; средний удельный расход топлива/электроэнергии на единицу транспортной работы, выполненной транспортными средствами по видам транспорта (к уровню базового года); долю утилизации отходов (включая вторичную переработку) на транспорте; долю организаций, внедривших в свою деятельность системы экологического менеджмента управления качеством окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте по видам транспорта.

Реализация Транспортной стратегии будет осуществляться в два этапа: первый этап (до 2020 года) - завершение модернизации транспортной системы методами целевого инвестирования и устранение "узких мест" и переход к ее системному комплексному развитию по всем ключевым направлениям;

второй этап (2021 - 2030 годы) - интенсивное инновационное развитие транспортной системы по всем направлениям для обеспечения инновационного социально ориентированного пути развития России.

Первый этап реализации Транспортной стратегии базируется на результатах реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и ориентирован на решение задач, поставленных в Государственной программе Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и в других программах.

На первом этапе будет создана система государственного стратегического планирования в сфере транспорта на основе транспортно-экономического баланса и развития статистического наблюдения, продолжится совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования и развития транспортного комплекса, приняты меры по ускорению целевого инновационного развития транспорта, получат развитие регулирование доступа перевозчиков на рынки транспортных услуг, стандартизация параметров качества транспортных услуг.

Второй этап включает: создание конкурентного рынка доступных и качественных транспортных услуг для обеспечения потребностей интенсивного инновационного развития экономики и улучшения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности, производительности и рентабельности транспортных систем; выход на мировой уровень технологического и технического развития транспорта. На этом этапе транспортная система должна достичь уровня, обеспечивающего отсутствие инфраструктурных ограничений перспективного социально-экономического развития страны. Транспортная отрасль на рубеже 2030 года станет системообразующей отраслью, растущей темпами, опережающими темпы роста национальной экономики.

Основными прямыми механизмами реализации Транспортной стратегии являются государственные, федеральные, ведомственные и региональные программы. Важным инструментом управления реализацией Транспортной стратегии является увязка региональных и муниципальных стратегий и программ развития транспорта, а также транспортных разделов региональных программ социально-экономического развития с Транспортной стратегией. Информационно-аналитическое обеспечение должна создать единая автоматизированная информационно-аналитическая система управления транспортным комплексом.

Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта разработали Государственную программу РФ «Развитие транспортной системы» на период 2013 – 2020 гг., включающую девять подпрограмм. Программно – целевыми инструментами реализации Государственной программы являются Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России» на 2010 – 2020 гг., Федеральная целевая программа «Модернизация единой системы организации воздушного движения РФ» на 2009 – 2020 гг., «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте». Государственная программа реализуется в один этап. При ежегодном планировании работ по Государственной программе и корректировке мероприятий по мере их выполнения определяются этапы для отдельных подпрограмм или мероприятий. Мероприятия программы направлены на снижение транспортоемкости ВВП России, повышение транспортной подвижности населения, расширение экспорта транспортных услуг, снижение числа происшествий на транспорте, реконструкцию, строительство и ввод в эксплуатацию новых дорог и транспортных путей, обновление и пополнение парка транспортных средств, увеличение объема перевозок.

Деятельность транспортной отрасли характеризуется следующими показателями:

- объем перевозок грузов в тоннах с выделением величины перевозок в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде. С учетом особенностей грузов могут использоваться также такие измерители, как кубометры, штуки и др.;

- грузооборот в тонно – километрах и пассажирооборот в пассажиро-километрах;

-общий грузооборот и общие перевозки, определяемые путем приведения пассажирских перевозок к грузовым с помощью переводных коэффициентов;

- средняя дальность перевозок;

- технико – экономические показатели использования подвижных средств;

- пропускная способность транспортных путей, вокзалов, погрузочно – разгрузочных комплексов;

-показатели финансовой деятельности отрасли (доходы, рентабельность, эффективность использования ресурсов и др.).

На макро- и мезоуровнях первостепенное значение имеет оценка потребности народного хозяйства в перевозках и перевозочная мощность и конкурентоспособность транспортной системы страны.

Прогнозные расчеты потребности в перевозках и возможностей транспортной системы осуществляются в следующей последовательности:

1. Прогнозирование общего объема перевозок.

2. Прогнозирование перевозок грузов по номенклатуре, регионам, ведомствам.

3. Прогнозирование перевозок пассажиров по регионам и назначению.

4. Прогнозирование объемов перевозок по видам транспорта и перевозчикам.

Прогнозирование и планирование общего объема перевозок основывается на применении метода укрупненных нормативов. При этом могут использоваться два вида нормативов – коэффициент транспортоемкости и коэффициент перевозимости. Коэффициент транспортоемкости рассчитывается как отношение стоимости отправленных грузов к стоимости всей произведенной продукции, а коэффициент перевозимости – как отношение веса перевезенных грузов к весу всей произведенной продукции. Для отдельных видов продукции разрабатываются свои нормативы. Нормативы корректируются с учетом различных факторов, влияние которых изменяется в прогнозном периоде по сравнению с отчетным. Используя нормативы транспортоемкости и перевозимости и прогнозируемые объемы производства продукции в стоимостном и весовом измерении, можно определить объем отправления грузов.

Широко распространено использование факторных методов, устанавливающих зависимость потребности в перевозках от различных факторных показателей, в качестве которых рассматриваются общий объем ВВП, объемы производства продукции по отраслям экономики, объемы ввозимых и вывозимых товаров, фактор времени. Если в предшествующих периодах происходили существенные изменения ситуации, в модели вводятся дополнительные факторы.

Прогнозирование перевозок грузов по номенклатуре осуществляется по укрупненной номенклатуре: каменному углю, коксу, нефти и нефтепродуктам, газу, руде, черным металлам, лесу, минерально – строительным материалам, минеральным удобрениям, зерну, муке, крупе, остальным грузам. Номенклатура не является фиксированной и может изменяться при освоении производства новых видов продукции.

Объемы перевозок по регионам и ведомствам рассчитываются на основе разработки балансов производства и потребления, на базе которых в последующем составляются сводные транспортные балансы, характеризующие общие объемы грузов, подлежащих ввозу и вывозу. В балансе объем отправления грузов рассчитывается по формуле:

ООГ = ОГн + ОП – ППМ – Огк, где

ООГ – объем отправления грузов;

ОГн – остатки грузов на начало периода;

ОП – объем производства продукции данного вида;

ППМ – продукция, потребляемая на месте;

ОГк – остатки грузов на конец периода.

Для расчета величины грузооборота необходимо располагать данными о средней дальности перевозок. В целях определения средней дальности перевозок составляется шахматный баланс грузопотоков. Анализ шахматного баланса позволяет выявить оптимальные грузопотоки и рассчитать для них среднюю дальность перевозок. В последующем она оптимизируется с помощью методов линейного программирования.

После определения общего объема грузооборота оценивается обеспеченность территории услугами грузового транспорта. При этом рассчитывается три вида показателей – объем грузооборота в расчете на 1000 кв.км. площади территории, объем грузооборота в расчете на 100 000 тн. производимой продукции и объем грузооборота в расчете на 10 000 жителей.

Далее дается оценка степени удовлетворения потребности в перевозках грузов по времени, которая измеряется средневзвешенными затратами времени на грузоперевозки.

Прогноз перевозок пассажиров разрабатывается отдельно для внегородских и внутригородских перемещений. Пассажирооборот во внегородском сообщении определяется на основе данных о численности населения и его подвижности. Транспортная подвижность населения измеряется количеством пассажиро-километров на одного жителя. Уровень транспортной подвижности прогнозируется в зависимости от величины реальных доходов населения, тарифов, степени развитости транспортной системы, уровня открытости экономики. На первом этапе расчетов обычно используется корреляционная зависимость. На следующем этапе результаты расчетов корректируются с помощью интуитивных экспертных методов. При разработке прогнозов формируется структура пассажирских перевозок с учетом назначения поездок – деловые, туристические, к местам отдыха, групповые перевозки рабочей силы на отдаленные промышленные объекты (нефтепромыслы, лесозаготовки и т.п.), массовые перевозки военнослужащих и др. Объем внутригородских пассажирских перевозок определяется исходя из ожидаемой численности городского населения и среднего числа поездок в год на одного жителя. Средняя дальность пассажирских перевозок устанавливается по результатам периодически проводимых обследований пассажиропотоков.

Определение объемов перевозок по видам транспорта и перевозчикам производится с учетом достигнутого уровня в базовом периоде и ожидаемых изменений. Кроме того учитываются особенности каждого вида транспорта, вид груза, дальность и скорость перевозок, тарифы и издержки, грузоподъемность транспортной единицы, непрерывность перевозок и маневренность транспорта. Производятся расчеты мощности транспортной инфраструктуры и подвижных средств, на основе чего находится предельный объем перевозок по пропускной или провозной способности. Одновременно прогнозируется величина перевозок, которая может быть предложена на данном виде транспорта. При прогнозировании объема перевозок по видам транспорта учитываются сложившиеся сферы применения каждого вида транспорта.