10.3. Прогнозирование и стратегическое планирование развития связи.

В системе общественного разделения труда за отраслью связи закреплены функции передачи информации. Исторический опыт показывает, что в индустриально развитых странах связь (телекоммуникации) играла и играет значительную роль не только как средство обмена информацией, но и как мощ­ный катализатор научно-технического прогресса, повышения бла­госостояния и процветания государств.

Основой взаимоувязанной системы связи (ВСС) России является сеть связи общего пользова­ния, предназначенная для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам на территории страны. Наряду с сетью связи общего пользования в состав ВСС вхо­дят также сети связи ограниченного пользования, которые предна­значаются либо для удовлетворения нужд отдельных министерств и ведомств, либо как средство оперативного управления производ­ством. Структурно они объединены в ведомственные сети связи. Эти сети, как правило, имеют выход на сеть общего пользования;

внутрипроизводственные и технологические сети связи  федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, предна­значенные для управления внутрипроизводственной деятельно­стью и технологическими процессами. Эта группа сетей не имеет выхода на сеть общего пользования; выделенные сети - сети электросвязи физических и юридиче­ских лиц. В случае, когда ведомственные и выделенные сети сопрягаются с сетью связи общего пользования и образуют единое сетевое пространство, они переходят в категорию сети свя­зи общего пользования. Сопряжение (взаимосвязь) сетей разного назначения осуществляется на договорной основе.

  В зависимости от вида связи (почтовая, телеграфная, теле­фонная, звуковое вещание, телевидение), характера передаваемой информации, средств и способов ее передачи, применяемой тех­ники и технологии производства, профессионального состава кад­ров отрасль связи делится на две подотрасли основной деятель­ности: почтовую и электрическую. Подотрасль электрической связи объединяет в своем составе документальную связь, междугородную телефонную связь, мест­ную (городскую и сельскую) телефонную связь, звуковое проводное вещание и телерадиокомплекс, объединяющий радиосвязь, радиовещание, телевидение и косми­ческую связь.

Услуги связи классифицируются по различным признакам, ко­торые в наибольшей степени отражают особенности процессов их производства и потребления. С точки зрения ценообразования все услуги связи делятся на платные, реализуемые потребителям по регулируемым и нерегу­лируемым тарифам, и бесплатные. Услуги связи классифицируются также по территориальному  признаку на международные, междугородные и местные.

Для отрасли связи, отличительными чертами которой являют­ся сетевой характер построения и всеобщность потребления услуг, большое значение имеет соблюдение пропорций в развитии от­дельных подотраслей и звеньев сети, а также пропорций между уровнем развития производственного потенциала связи и произво­дительных сил регионов и страны в целом. Существует авторитетное мнение ученых о том, что связь должна развиваться более высокими темпами по отношению к раз­витию экономики в целом. Выдвинута гипотеза, согласно которой связь должна развиваться пропорционально квадрату производительных сил страны. Сформулирован информационно-экономический закон, определяющий зависимость между объемом производственной информации, про­изведенной в стране за год, и валовым национальным продуктом. При этом пропускная способность комплекса связи для передачи этой информации должна опережать рост ВНП, в противном случае наблюдается замедление темпов экономического развития. 

Для определения оптимальных пропорций между развитием связи и экономики в целом нужно, прежде всего иметь оценку ее современного состояния. С этой целью рассчитываются коэффициент насыщенности и коэф­фициент применения. Коэффициент насыщенности характеризует соотношение удельного веса стоимости основных фондов связи региона в общей стоимости основных фондов региона и удельного веса основных фондов связи страны в общей стоимости основных фондов страны.  Коэффициент применения основных фондов связи определя­ется как отношение удельного веса всей стоимости основных фон­дов региона в общей стоимости основных фондов страны к удель­ному весу стоимости основных фондов связи данного региона в общей стоимости основных фондов связи.  При равенстве этих показателей связь в регионе развита про­порционально развитию его производительных сил; при коэффи­циенте насыщенности меньше коэффициента применения уровень развития связи отстает от потребностей региона в средствах теле­коммуникаций; при обратном соотношении между коэффициентами имеет место относительный избыток основных фондов связи по отношению к основным фондам народнохозяйственного комплекса региона, и они недостаточно полно используются.

Комплексная оценка состояния и развития средств связи включает следующие направления: оценку уровня развития сети предприятий и пунктов связи, ко­торый определяет степень насыщенности регионов средствами связи; оценку степени обеспеченности потребителей средствами связи; oценку уровня потребления услуг связи.

Основными показателями развития связи являются: объем оказанных услуг в стоимостном и натуральном выражении; состояние и развитие материально – технической базы связи (количество отделений связи, протяженность линий связи, емкость городских и сельских АТС, объем капитальных вложений и ввода в действие основных фондов); эффективность функционирования отрасли (валовая продукция, прибыль, рентабельность, производительность труда и т.д.).

В конце 90-х годов ХХ в. Россия по уровню развития телекоммуникационных сетей занимала в рейтинге стран 42 место, а по доле расходов на развитие телекоммуникационных сетей в ВВП – 30. С переходом к рынку большая часть государственных предприятий связи была приватизирована. Они стали привлекательными для иностранных капитальных вложений. По количеству проектов в области коммуникаций Россия вышла на лидирующие позиции среди всех стран мира.

В Программе Правительства РФ на 1993 – 1995 гг. были поставлены задачи – осуществить техническое перевооружение и реконструкцию электросвязи на базе современных цифровых систем; расширить предоставление новых видов услуг связи; развивать системы спутниковой связи; механизировать и автоматизировать предприятия почтовой связи; внедрять в различных отраслях экономики новые информационные технологии.

В начале 2000-х годов отрасль информационных и телекоммуникационных технологий развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта. Высокие темпы роста отрасли были обеспечены во многом благодаря новым рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и др.) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России в целом. Однако высокие темпы роста нового сегмента отрасли статистически маскировали инерцию в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи, почтовые услуги и средства массовой информации.

В процессе прогнозирования и стратегического планирования развития связи в РФ были разработаны:

Долгосрочный технологический прогноз ИТ Foresight Минкомсвязи, 2007;

Концепция региональной информатизации до 2010 года;

Концепция развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года;

Концепция развития в России систем сотовой подвижной связи общего пользования на период до 2010 года;

Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы;

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года;

Концепция развития рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации на 2002-2010 годы. Планирование реализации концепций осуществляется на основе целевых комплексных программ - ФЦП «Электронная Россия», ФЦП «Развитие информатизации в России до 2010 года».

Стратегия и тактика государственного управления отрас­лью «Связь» с началом рыночных реформ в России были направлены на структурную перестройку, изме­нение схемы и методов государственного управления сетью связи общего пользования, сокращение сфер централизованного воз­действия на деятельность хозяйствующих субъектов, придание ор­ганам управления в большей мере функций регулирования.

Глав­ной задачей органов управления отраслью в переходный период наряду с обеспечением бесперебойного и качественного обслужи­вания потребителей всеми видами услуг связи являлась разработ­ка нормативно-правовой базы.  Деятельность организаций связи регламентируют федеральные Законы, в том числе Зако­ны «О связи» и «О почтовой связи», Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и иные нормативно-правовые документы.

Важной функцией федеральных органов управления и регули­рования является антимонопольный контроль над деятельностью операторов в тех секторах рынка услуг связи, где они занимают доминирующее положение и попадают под действие федерального Закона «О естественных монополиях».

В настоящее время направления, цели и задачи развития отраслей связи в РФ определяются в ряде документов программно-целевого планирования.

В 2008г. была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. В ней ставится задача достичь качественно новых показателей развития информационного общества. Планируется увеличить долю ИКТ в объеме ВВП до 12%, долю продукции на базе ИКТ в национальном экспорте – до 8%, обеспечить доступ 100% населенных пунктов России к телефонной связи. Количество точек общественного доступа в Интернет должно составить не менее 4 на 10 тыс. человек. Разработана Программа по реализации этой стратегии.

В Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» при реализации инновационного сценария к 2020 году прогнозируется 10-кратный рост объема услуг связи (в 2,6 раза к 2015 году относительно 2010 года и в 2,7 раза за время реализации второго этапа Программы в 2015 - 2020 годах) и более чем 2-кратный рост объема рынка информационных технологий.

«Стратегия развития отрасли связи РФ на 2009 – 2015 годы с обеспечением интересов государства и национального бизнеса» предусматривает: создание в 2010 – 2012 годах оператора связи – национального лидера, обеспечение высокой доходности инвестиций за счет мер государственной поддержки и масштабное развитие в 2013 – 2015 годах.

В 2011г. была утверждена Программа инновационного развития ФГУП «Почта России». С учетом этой программы подготовлена Стратегия развития ФГУП «Почта России» на срок до 2016 года включительно с завершением ряда представленных в ней проектов в период до 2020 года включительно. В рамках Стратегии развития планируется реализация 25 крупных самостоятельных проектов. По каждому из направлений развития разработаны планы реализационных мероприятий.