Глава 10.

Прогнозирование и стратегическое планирование развития производственной инфраструктуры народного хозяйства.

10.1. Производственная инфраструктура в системе рыночного хозяйства.

В современной экономической литературе в рамках отраслевого подхода производственная инфраструктура рассматривается как комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия непосредственно процессов производства. В нее включаются: грузовой транспорт, связь. оптовая торговля, складское хозяйство, электро-, газо- и водоснабжение, информационное обслуживание, а также сфера деловых услуг (реклама, маркетинговое обслуживание, лизинг, аренда, консультационное обслуживание, инжиниринг, обеспечение временных потребностей в рабочей силе и др.).

Можно выделить ряд важных особенностей производственной инфраструктуры. Производственная инфраструктура не создает материальных благ, а выполняет обеспечивающую функцию. Отрасли, входящие в производственную инфраструктуру, принимают непосредственное и опосредованное участие в общественном воспроизводстве, выступают условием создания валового внутреннего продукта. В некоторых ее отраслях продолжается процесс материального производства, и, хотя материально-вещественная форма продукта не изменяется, стоимость его растет. Как правило, имеется совпадение места и времени производства и потребления услуг производственной инфраструктуры.

Производственная инфраструктура носит межотраслевой характер и выполняет интегрирующую функцию между отраслями производства, регионами и государствами.

В современной экономике ряд крупных отраслей производственной инфраструктуры характеризуется расширением производства общественных благ, удовлетворяющих наиболее общие потребности хозяйства и населения, и увеличивающейся в этом секторе концентрацией ресурсов и продукции. В целом отмечается тенденция к дальнейшему развитию и усложнению производственной инфраструктуры.

Производственной инфраструктуре присуща специфика хозяйственной организации – высокие барьеры для действия рыночных сил, сосредоточение преимущественно государственной собственности, концентрация крупных потоков бюджетного финансирования.

Объективным препятствием развитию конкуренции в производственной инфраструктуре являются высокие барьеры для входа в нее новых фирм. Высота этих барьеров определяется объемом инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети, длительными сроками окупаемости, высоким уровнем рисков, длительным периодом амортизации основных фондов, наличием большого количества органов регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в данной сфере деятельности.

В условиях рыночного хозяйства одним из главных требований, предъявляемых к производственной инфраструктуре, является наличие определенных резервов, запасов возможностей, позволяющее обеспечивать гибкость всей экономике, что достигается комплексностью и сопряженностью между отраслями и внутри самих отраслей. Для нормально функционирующей рыночной экономики необходим резерв мощностей производственной инфраструктуры на уровне 30 – 35% от ее потребления. В противном случае нарушаются взаимодействия субъектов воспроизводственного процесса, ритмичность снабжения предприятий, срываются сроки поставок грузов по контрактам, затрудняется исполнение хозяйственных договоров.

Специфичной является организационная структура отраслей производственной инфраструктуры. Конкретные объекты этих отраслей не могут быть заранее отнесены к определенному уровню иерархии. Региональные предприятия производственной инфраструктуры могут удовлетворять потребности народнохозяйственного значения. Например, транзит грузов федерального значения по региональным или даже местным дорогам. Ведомственный подход к управлению производственной инфраструктурой не всегда положительно сказывается на эффективности функционирования ее отраслей и комплекса в целом. В связи с этим актуальна задача повышения роли региональных и местных органов государственной власти в регулировании данной группы отраслей. В одних случаях может требоваться централизация управления на региональном уровне, в других – создание соответствующих органов и передача части полномочий с вышестоящего уровня.

Формирование производственной инфраструктуры должно про- исходить в увязке с общими направлениями социально – экономического развития страны и регионов. При этом должны учитываться как государственные, так и рыночные интересы, а также особая роль производственной инфраструктуры в обеспечении обороноспособности и устойчивости работы экономики в чрезвычайных ситуациях. Важнейшее значение имеет технологическая и экологическая безопасность предприятий производственной инфраструктуры, уровень их мобилизационной готовности. Первостепенную роль в согласовании интересов играет нормативно - правовая база. С одной стороны, она должна обеспечивать единообразие подходов к различным подотраслям производственной инфраструктуры, с другой – учитывать особенности взаимоотношений с потребителями услуг и органами власти.

Особый вопрос – тарифная политика государства. Многие предприятия производственной инфраструктуры работают по фиксированным тарифам. Им оказывается бюджетная поддержка. Но не следует дотировать убыточные виды деятельности за счет прибыльных. При отказе от фиксирования тарифов необходимо учитывать влияние их возможного повышения на инфляционные процессы и платежеспособный спрос.

Главной проблемой прогнозирования и государственного стратегического планирования производственной инфраструктуры является оценка ее пропускной способности и объема потребностей в услугах. С высокой степенью точности в условиях рыночной экономики рассчитать потребности народного хозяйства в услугах производственной инфраструктуры не возможно. Для расчетов потребности применяется метод укрупненных нормативов, основанный на динамике валового внутреннего продукта и объемов производства отдельных видов продукции народного хозяйства.

Другой не менее сложной проблемой является реализация комплексного подхода при прогнозировании и планировании. В данном случает необходимо учитывать такие факторы, как взаимозаменяемость отдельных отраслей или областей производственной инфраструктуры; внутриотраслевая сопряженность между элементами производственной инфраструктуры (например, дорогами и подвижным составом); эффективность альтернативных способов удовлетворения потребности в услугах производственной инфраструктуры с учетом показателей сравнительной экономической эффективности.

В современной России производственная инфраструктура не соответствует требованиям, характерным для стран с развитой рыночной экономикой. Положение особенно ухудшилось в начальный период рыночных реформ, когда потребность в услугах производственной инфраструктуры стремительно возросла, а финансирование резко сократилось. Наиболее существенными проблемами в производственной инфраструктуре России являются:

- отставание технической базы от потребностей рыночной экономики;

- непропорциональность развития;

-существенный разрыв в уровне развития отраслей и объектов производственной инфраструктуры по территории страны;

- преобладание ведомственного подхода к управлению и связанное с этим недоиспользование производственного потенциала инфраструктурного комплекса;

- ограниченность ресурсов для развития;

-недостаточный уровень научного обоснования принимаемых органами государственной власти решений.

Необходимо сокращение потерь продукции и рабочего времени в отраслях производственной инфраструктуры, снижение инфраструктурных издержек и тарифов, повышение конкурентоспособности объектов производственной инфраструктуры на национальном, региональных и местных рынках услуг, изыскание дополнительных источников финансирования.