2. Начальное профессиональное образование

2.1. Общая ситуация

Вся система и весь институт начального профессионального образо­вания в России имели в прошлом и продолжают полностью сохранять сейчас государственный характер, несмотря на то что законом разре­шено создавать негосударственные учебные заведения. Начальное профессиональное образование — это тот единственный вид образо­вания (из всех существующих в стране), где не создано до сих пор не­государственных учебных заведений.

Основную причину такого положения дел увидеть совсем не труд­но. Уровень популярности и спроса на обучение в профессиональных училищах не настолько велик, чтобы его нельзя было удовлетворить в существующих государственных учебных заведениях начального про­фессионального образования. Тем более, что открытие каждого ново­го учебного заведения этого вида образования всегда связано с боль­шими материальными затратами на оборудование и техническое оснащение, а расчеты их окупаемости демонстрируют очень высокую

степень риска.

Во второй половине 1990-х гг. централизованное федеральное уп­равление начальным профессиональным образованием значительно ослабло в сравнении с предшествующим периодом развития, когда это управление было, по существу, единственным и монопольным. Понятно, что такая ситуация находится в зависимости от источников финансирования. Она стала возможной (или, точнее, оказалась необ­ходимой) вследствие ограниченности средств федерального бюджета и передачи части училищ под полный контроль региональных и му­ниципальных органов образования.

В целом положение начального профессионального образования резко усложнилось в связи с рядом факторов: численным сокраще­нием училищ и количества обучающихся в них, снижением финан­сирования, утерей связей и поддержки со стороны предприятий, ста­рой и продолжающей устаревать материальной базой многих училищ, уходом, вследствие низкой оплаты труда, немалой части опытных и квалифицированных преподавателей и мастеров произ­водственного обучения.

Тем не менее нельзя утверждать, что никаких позитивных изме­нений в начальном профессиональном образовании не происходит. Структура профессий, по которым идет подготовка в училищах, в последние годы существенно преобразуется на основе глубоких трансформаций в экономике, выхода ее на «рыночные» параметры, изменения пропорций в структуре производства. В целях приведе­ния в соответствие профессионально-квалификационной структу­ры подготовки кадров в учреждениях начального профессиональ­ного образования требованиям региональных рынков труда и работодателей Правительство Российской Федерации в декабре 1999 г. утвердило новый «Перечень профессий начального профес­сионального образования», в который включены 286 интегрирован­ных профессий¹.

Быстро увеличивается число профессий, связанных со сферой обслуживания, сокращается количество обучающихся по специаль­ностям машиностроительного и металлообрабатывающего профи­лей. Однако количественные и структурные изменения в начальном профессиональном образовании не сопровождаются пока серьез­ным улучшением качества подготовки специалистов для экономики

страны.

Начальное профессиональное образование выполняет целый ряд общественных функций², на двух из них необходимо сделать особый акцент: а) воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов для российской экономики (экономическая функция); б) осуществ­ление за счет получения начального профессионального образования социальной защиты молодежи (социальная функция). От успешности в реализации этих функций во многом зависит уровень развития и экономики, и молодежи.

Для понимания реальной ситуации в начальном профессиональ­ном образовании и управления ею крайне важно учитывать и разре­шать ряд противоречий, возникших в процессе перехода к рыночной (организации экономики, да и жизни общества в целом. Это противо­речия между:

^{________________________}

¹ См.: Бутко Е.Я. Проблемы и основные направления деятельности в системе НПО // Профессионал. 2000. № 1. С. 29.

² См. подробнее об этом: Зборовский Г.Е. Образование: от XX к XXI веку. Екатерин­бург, 2000. Гл. 13

• потребностями учащихся в получении определенных профессий (специальностей) и возможностью их реализации в процессе поиска

рабочих мест;

• стремлением учащихся получать профессии, пользующиеся большим спросом на рынке труда, и ограниченными возможностями профессиональных училищ осуществлять по ним подготовку;

• получаемой учащимися в училище профессиональной, теорети­ческой подготовкой и квалификацией и потребностями общества в более качественно подготовленныхспециалистах;

• потребностями учащихся в получении современных профессий и недостаточно высоким престижем профессиональных училищ, в ко­торых они хотели бы удовлетворить эти потребности.

Названные и другие противоречия объясняют трудности, с которы­ми сопряжен у учащихся выбор начального профессионального образо­вания, особенно у тех, кто хорошо учился в школе и вправе рассчиты­вать на последующий «академический» путь продолжения образования, связанный с обучением в университетах, академиях, институтах. Рас­смотрим эту проблему на материалах конкретно-социологических ис­следований.