Анатолий Александрович

«Организация гос власти в субъектах федерации»

2 модуля.

1 – Теоретические и правовые основы организации ГВ в субъектах

2 – формы, принципы , взаимодействие, правовые акты.

8 занятие - письменная КР. 16 баллов.

Предпоследнее задание – тест. 36 баллов.

Поощрительные баллы.

1. Составление учебной контурной схемы – 10 баллов. В приложении к учебному плану.

2. Реферат (10-15 стр). 8 баллов.

30 баллов – зачет.

На след пару – «Статус субъектов РФ»

1. Понятие субъекта РФ

2. Виды и типы субъектов РФ

3. Статус С федерации. Понятие, общие признаки.

4. Порядок изменения статуса субъекта федерации. Ч.5 ст. 66, ч.1 ст. 137, ФКЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта федерации».

5. Проблема суверенитета субъекта РФ, их равноправие и ассиметричность.

Литература:

1. Базовый учебник «Конституционное право России» под ред. Кокотова и Кукушкина. Глава «Субъект РФ».

2. Авакьян С. Глава 21, параграф 1,2,4. 2 тома

3. Баглай М,В. глава 19.

4. Ливеровский А.А. «О статусе субъекта РФ», журнал Правоведение, №2 за 2000 год.

По статье – краткое содержание, что понимает под статусом.

По теме – законспектировать постановление КС РФ №10-П от 7 июня 2000 года по делу о проверки конституционности отдельных положений конституции в республике Алтай и ФЗ «Об общих принципах организации исполнительной власти».

1. Какие положения оспариваются в запросе

2. Что решил КС

3. Почему он так решил.

Доклад по ХМАО-Югре

Название, когда возник, территория, население, органы власти, политический спектр (партии на территории), уровень экономического развития. Национальный состав.

Тема 1. Гос устройство.

В современной науке (с 1792 года – первая научная работа по гос праву «Элементы русского гос права») нет единого мнения о том, что такое гос устройство.

Традиционно понимается как: гос устройство – это проводимые в интересах граждан всей страны разделение её территории на раздельные части и упорядочение отношений между гражданами и отдельными субъектами РФ…»

! – внутренняя территориальная организация государства (Златоустов).

Бадлай – стр. 339 – под гос устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимодействие с центральной властью.

!! – нац гос устройство РФ как конституционный институт – это совокупность правовых норм, которые в интересах всех граждан, в соответствии с основами конституционного строя, учитывая особенности исторического развития страны, адекватно отражая достигнутый уровень материальной и духовной культуры, и, принимая во внимание национальный и демографический состав населения, устанавливают универсальную институциональную организацию государства в целях обеспечения положительного развития политических, социально-экономических и духовно-культурных отношений.

Это система гос власти публично-властных отношений. Гос устройство имеет структуру, включается в себя как минимум 5 компонентов:

1. Конституционные принципы

2. Научно-теоретические основы гос устройства

3. Сущность гос устройства

4. Содержание гос устройства

5. Форма гос устройства

Правовые нормы института:

1. Определяют правовое положение гос в целом и его составных частей, и взаимоотношение между государством и частями.

2. Устанавливают справедливую, демократическую систему отношений между официальной властью и отдельной личностью, независимо от расовой, национальной, религиозной принадлежности.

3. Закрепляют гос-правовые формы политического, экономического и культурного развития, сотрудничества всех этнических народов в составе государства.

4. Регулируют порядок установления территориальной организации РФ и её субъектов.

5. Нормы института содержат средства реализации самобытного, национального развития и самоуправления населяющих РФ народов.

6. Формируют условия для обеспечения сочетания ведомственных и местных интересов, для комплексного развития территории.

7. Провозглашают и гарантируют основы национальной политики, направлены на развитие толерантных отношений между народами РФ.

Нация. Имеет 2 смысловых значения.

1. Этнический смысл. Нация – это родовое сообщество, т.е. этнос, род, племя. Это понятие имеет три спец признака:

А) самоназвание

Б) собственный язык

В) этнические традиции.

2. Политический смысл. Нация – это государство. = понятию «народ».

!!! консультации по КП. 305 аудитория, 15.30, ГУК

Принципы гос устройства – это конституционные принципы.

1. Свободное национальное развитие и равноправие народов, этносов. Ч.3 ст. 5, ст.26, ч.3 ст. 68, ст.69

2. Защита прав человека и гражданина, независимо от расовой и национальной принадлежности. Ст.2, ч.5 ст. 13, ст.19, 29 и другие.

3. Государственная защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Ст.69, 71, п.В, ч.1 ст.72.

4. Организация гос устройства России, сочетание федерализма, унитаризма и автономии. Ст.1, ч.2,3 ст.4, ст.5, глава 3.

5. Признание права народов на самоопределение. Ч.3 ст.5, ст.11,66, ч.3 ст. 67, ч.2,3 ст.68, ст. 73. Право народов или его части на свободное установление своего политического статуса и свободное экономическое и культурное развитие.

Научно-теоретические основы организации гос устройства.

1. Идеи демократии – гос устройство формируется в интересах всего народа и всех граждан, а при территориальных преобразованиях учитывается волеизъявления соответствующего населения.

2. Идея цивилизованности – гос устройство РФ строится в соответствии с научными принципами управления и предполагает разрешение спорных и конфликтных ситуаций ненасильственными способами.

3. Идея гуманности – важнейшая цель рациональной организации – это повышение качества жизни граждан, создание благоприятных условий для проживания.

4. Идея толерантности – в сфере нац-гос устройства РФ проводит политику культурного плюрализма, т.е. политику уважения и приятия всего многообразия культур разных народов, населяющих РФ, что обеспечивает взаимопонимание и терпимость в идеологической, национальной, религиозной и языковой сферах жизни общества.

5. Идея субсидиарности – в гос управлении при решении вопросов совершенствования гос организации, в том числе при совершенствовании территориального устройства РФ, управленческое решение принимается на том уровне, где для этого есть наиболее благоприятные условия. Принцип лучшего уровня в управлении.

6. Идея универсальности – предполагает всесторонний учет оптимального множества факторов при решении задач в организации гос устройства. Используется как предшествующий положительный, так и предшествующий отрицательный опыт решения задач.

7. Идея концептуальности – при принятии решения используются новые подходы к решению управленческой задачи, и предполагается наличие сквозной руководящей идеей, которая сопровождает достижение цели от замысла до воплощения его в жизнь. Целостность, завершенность и системность содержание управленческого решения.

8. Идея консенсуальности – предполагает принятие решение на основе консенсуса, т.е. общего согласия, когда либо все участники управленческого процесса за предполагаемое решение. Либо когда нет голосующих против. При этом воздержавшиеся от голосования рассматриваются как согласные с этим решением. Есть в регламента правительства.

Сущность гос устройства предопределена сущностью самого государства.

Сущность гос устройства составляют обще-социальное состояние государства в действующей Конституции.

Конституционные модусы:

1. Гуманное

2. Государство цивилизованное, преамбула. Осознает себя частью мирового сообщества, разделяя и соблюдая общепризнанные принципы МП, исходит из ответственности за свою родину перед нынешним и будущем поколениями, государство утверждает веру в добро и справедливость.

3. Конституционное ч.2 ст. 15 – осуществляет на практике идеи конституционализма, развивается на основе демократической конституции, на основе конституционной законности.

4. Демократическое, ч.1. ст.1, ст.3 – имеет конституцию, принятую всенародным голосованием, имеет легитимную систему публичной власти, в т.ч. органы гос власти, органы местного самоуправления, в основе создания которых лежит свободно выраженная политическая воля народа.

5. Суверенное, ст.4 – государство самостоятельно разрабатывает и самостоятельно проводит в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику. Как суверенное гос Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, а ФЗ в этом государстве имеют верховенство на всей территории государства.

6. Правовое, ч.1 ст.1 - Россия как правовое государство действует только в пределах конституции и в рамках закона. В договорных отношениях с гражданами государство имеет равные права и равные обязанности. Управляет делами совместно с институтами гражданского общества. Государство считает главной обязанностью – соблюдение и защита прав и свод граждан.

7. Социальное, ст.7 – имеет своей задачей создание условий для развития общественного прогресса на основе соц равенства, на основе всеобщей солидарности и взаимной ответственности. А цель социальной политики – это достижение материального благополучия каждого человека и благосостояние общества в целом.

8. Федеративное, ст.1,5,65 – представляет собой сложное союзное государство, которое состоит из 83 субъектов, имеющих свои формы политико-территориального устройства.

9. Республиканское, ч.1ст.1 – Россия имеет такую форму правления, которая предполагает избрание главы государства (президента РФ) народом. Россия является президентской республикой(ст.1 и 80 – вытекает логически).

10. Светское, ст.14 – позиционирует себя по отношению к религиозным концессиям таким образом, что в этом государстве нет официальной гос религии, и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным для официальной власти.

11. Толерантное, с.13,17-19, другие. – государство, которое устанавливает законы и принципы управления, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина признаются за каждой личностью, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии.

Содержание гос устройства:

1. Гос суверенитет

2. Компетенция государства

3. Гражданство

4. Органы государства

5. Территория

Форма гос устройства:

1. Федерация – сложное, союзное, самостоятельное государство, состоящее из других государств или территорий, обладающих законодательной степенью гос власти. Составные части федеративного государства принято называть субъектами государства. Субъект - политико-территориальное образование в составе федерации, обладающее законодательной степенью политической самостоятельности.

2. Унитария – это простое, слитное (монолитное) государство, состоящее из территориальных единиц, население которых обладает правом самостоятельно учреждать органы официальной публичной власти.

Статус субъекта федерации – это все юридические возможности публично-правовой деятельности субъектов, включая правовую основу создания субъекта, компетенцию, гарантии реализации компетенции, право на расширение компетенции.

Территориальное устройство субъектов РФ.

-//- в настоящее время имеет довольно сложную структуру, которая включает в себя:

1. пространственные ареалы деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти, которые расположены в субъектах РФ. (Областная прокуратура Сверд области).

2. Пространство субъекта РФ – это всегда территория, в пределах которой образуются и действуют органы гос власти соответствующего субъекта.

3. в территориальном устройстве выделяем специальные управленческие округа, либо административно-территориальные единицы, являющиеся , которые являются пространственной основой размещения и деятельности территориальных органов власти субъекта федерации.

Специальные управленческие округа – сверд обл разделена на 6 округов.

4 В структуре территориальной организации выделяем муниципально-территориальное деление. Представляет собой пространственную основу создания и функционирования институтов и органов власти местного самоуправления. Это сеть территориальных ячеек, в которых население самостоятельно, под свою ответственность формирует, создает или учреждает официальные легитимные органы местного самоуправления.

Законодательство субъекта федерации об административно-территориальном устройстве, которое сформировалось в условиях отсутствия федерального правового акта об основах территориального устройства России направлено на укрепление системных связей и обеспечения рационального взаимодействия различных видов территориальных единиц с целью создать благоприятные условия для позитивного развития социальных, эконом и культурных отношений. Решение этой задачи обеспечивается за счет таких принципов территориальной организации публичной власти, которые носят общий характер и имеют целью гармонизировать ведомственные, исходящие от центральной власти, и местные интересы.

Принципы:

1. Естественноисторический принцип территориальной организации субъекта федерации. Предполагает соответствие устанавливаемого территориального деления субъекта, исторически сложившейся системе расселения жителей, сохранение и развитие национальной культуры и исконных видов хозяйственной деятельности на соответствующей территории.

2. Принцип природосообразности. Имеет своей целью содействовать рациональному использованию природных и материальных ресурсов. Его задача – обеспечивать здоровую и экологически-безопасную среду обитания и жизнедеятельности населения.

3. Принцип целесообразности в сфере территориальной организации субъекта проявляется в создании благоприятных экономических, финансовых и организационных условий для всех форм общественного развития, в т.ч. для создания деятельности органов публичной власти.

4. Демократический принцип. Обеспечивает соблюдение и проведение в жизнь, а также активное участие граждан в управление государственными, общественными и местными делами, в т.ч. в сфере решения вопросов территориального деления.

5. Экономический принцип. Требует учета особенностей хозяйственного развития территорий. Количество и плотность населения, в том числе экономически активной части населения, количество производственных объектов. Обеспечивает комплексные решения экономических задач, связанных с развитием территории.

Институт адм-территориального устройства РФ.

-//- в прежнем понимании (до принятия Конституции) не существует, соответственно, мы не должны при научном подходе решения вопроса как системное свойство.

Не существует в силу следующих причин. Суть в том, что этот институт могу существовать в условиях власти советской. Система жестких связей, характеризующей адм отношения, исчезла. Исчезает иерархическая система подчинения субъектов.

Законодательство.

На федеральном уровне отношения территориальной организации субъекта федерации регулируются:

1. Непосредственно Конституцией РФ. Ст. 72, ч.1, п. а, б, в, к, ч.1 ст. 67, ст. 131.

2. ФЗ от 18.12.1997 «О наименовании географических объектов» - урегулировал порядок присвоения наименований и переименования субъектов РФ, городов и других населенных пунктов.

3. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления ..».

На региональном уровне:

1. Основные законы субъектов (конституции, уставы субъектов).

2. Специальные законы, которые определяют территориальное устройство. От 25.05.1998 «Об адм-территориальном устройстве Свердловской области».