4.13Системы сертификации

Под системой сертификации понимается совокупность участников сертифи­кации, действующих в определенной области по определенным в сис­теме правилам. Понятие «система сертификации» в новом законода­тельстве по техническому регулированию сохраняется только приме­нительно к добровольной сертификации.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», систему добровольной сертификации может создать как юридическое лицо (или индивидуальный предпри­ниматель), так и несколько юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей). Обязанностью лица (лиц), создавшего систему добровольной сертификации, является определение перечня объектов сертификации этой системы, требований (характеристик), соответствие вторым подтверждается в системе, а также установление правил вы­полнения работ по сертификации, порядка их оплаты, и определение Частников системы.

Таким образом, инфраструктуру системы (ее участников, их функции и взаимодействие между ними) определяют создатели системы добровольной сертификации.

Закон содержит ряд прямых норм в части регистрации систем доб­ровольной сертификации. Во-первых, следует отметить, что регистра­ция системы добровольной сертификации федеральным органом по техническому регулированию является добровольной. Лицо, создавшее систему добровольной сертификации, может ее зарегистрировать; в то же время законодательство позволяет проводить добровольную серти­фикацию без регистрации системы.

Установлен перечень документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию для регистрации системы. К таким документам относятся:

• правила функционирования системы;

• изображение знака соответствия и порядок его применения (если применение знака соответствия в системе предусмотрено);

• свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• документ об оплате регистрации.

Правила функционирования системы добровольной сертификации являются основополагающим документом системы, в котором должны быть установлены область деятельности системы (перечень объектов и требований), правила проведения работ по сертификации и их оплаты, также состав участников системы.

Преимущество регистрации систем добровольной сертификации со­стоит в том, что публикация сведений о зарегистрированных системах в официальных изданиях и на сайте Ростехрегулирования будет спо­собствовать широкому информированию потенциальных заявителей о наличии таких систем. В то же время отсутствие регистрации систем добровольной сертификации может привести к совпадению их наиме­нований и изображений знаков соответствия и, как следствие, к введе­нию потребителей в заблуждение.

4.14Порядок проведения сертификации

Сертификация продукции проходит по следующим основным этапам:

1. Подача заявки на сертификацию;

2. Рассмотрение и принятие решения по заявке;

3. Отбор, идентификация образцов и их испытания;

4. Проверка производства (если предусмотрена схемой сертификации);

5. Анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификата;

6. Выдача сертификата соответствия;

7. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в соответствии со схемой сертификации.

При сертификации по отдельным схемам некоторые этапы могут не предусматриваться.

Рассмотрим содержание каждого этапа.

1. Для проведения сертификации заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации. При наличии нескольких органов по сертификации данной продукции заявитель вправе направить заявку в любой из них.

Заявителем может быть любое юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), представившее продукцию на сертификацию, признающее правила системы сертификации и обязы­вающееся оплатить расходы на ее проведение.

2. Орган по сертификации рассматривает заявку и (не позднее 15 дней) сообщает заявителю решение. В решении содержатся все основные условия сертификации, в частности: схема сертификации (если заявитель сам ее не предложил); перечень необходимых документов, перечень аккредитованных испытательных лабораторий; перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации). Выбор конкретной испытательной лаборатории и органа по сертификации для сертификации системы качества (производства) осуществляет заявитель.

К сертификации допускается продукция, пригодная для использования по назначению, имеющая необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию о продукции в соответствии с законодательством РФ (по товарам – в соответствии с Законом РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

3. Отбор образцов для испытаний осуществляет, как правило, испытательная лаборатория. Испытания проводят на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).

Количество образцов, порядок их отбора и хранения устанавливаются в соответствии с нормативной документацией или организационно-методическими документами по сертификации.

Осуществляемая на данном этапе идентификация должна подтвердить подлинность продукции, в частности соответствие наименованию, номеру партии, указанному на маркировке.

Испытания проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на право проведения тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации. Копии протоколов испытаний и испытанные образцы подлежат хранению в течение срока действия сертификата (образцы скоропортящейся продукции подлежат хранению в течение срока годности.).

4. В зависимости от схемы сертификации могут производиться анализ состояния производства, сертификация производства и системы качества.

5. Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, проверки производства осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. В случае положительных результатов орган по сертификации оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

6. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком обращения на рынке в случае обязательной сертификации и знаком соответствия в случае добровольной сертификации.

7. Инспекционный контроль за сертифицированной продук­цией проводится (если это предусмотрено схемой сертификации) в те­чение всего срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испы­тания образцов продукции, анализ состояния производства и пр. Цель инспекционного контроля - подтвер­ждение соответствия реализуемой продукции установленным требо­ваниям.

Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, тор­говых организаций, а также надзорных органов.

Результаты инспекционного контроля оформляют актом. По результатам контроля ОС мо­жет приостановить или отменить действие сертификата и в случае не­соответствия продукции требованиям нормативных документов. Инспекционный контроль осуществляют, как пра­вило, органы по сертификации, проводившие сертификацию данной продукции.