4.11Обязательная сертификация

Обязательная сертификация в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основании договора с заявителем.

В отличие от схем декларирования, схемы сертификации в Законе не определены. Схемы, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим рег­ламентом на продукцию.

Согласно рекомендациям Р 50.1.046-2003 «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов» обязательную сертификацию целесообразно использовать в тех случаях, когда продукция:

• подлежит сертификации в силу международных обязательств или действия международных систем сертификации, участником которых является Россия;

• представляет высокую степень опасности для жизни и здоровья граждан» Для окружающей среды;

• подлежит декларированию, однако у иностранного изготовителя от­сутствует на территории страны представитель, выполняющий его функции;

• подлежит декларированию, однако у продавца отсутствуют доказа­тельные материалы соответствия.

Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия суще­ственным образом зависят от способов задания требований безопасно­сти в технических регламентах, рассмотренных выше.

Наиболее сложным является случай, когда изготовитель не желает использовать гармонизированный стандарт в качестве доказательной базы соответствия или такого стандарта нет. Тогда бремя доказательст­ва соответствия требованиям технического регламента лежит на изго­товителе, что требует от него немалых усилий.

В первом случае изготовитель с помощью третьей стороны должен доказать эквивалентность заявленных требований качественным требованиям технического регламента. При этом «эквивалентность» означает, что заявленные требования обеспечивают не меньший уровень безопасности, чем требования гармонизированных стандартов. Здесь следует учитывать факторы, которые могут изменить уровень опасности, например, взаимовлияние разных свойств продукции, место, условия, продолжительность ее использования, обязательность проведения регламентных работ, контроля и т.п.

Во втором случае, то есть, если гармонизированных стандартов на данную продукцию нет, заявленные требования подлежат анализу на соответствие существенным требованиям технического регламента, который также проводит уполномоченный орган. При этом заявленные требования в первую очередь сопоставляются с соответствующими числовыми значениями показателей, установленными в стандартах (международных, региональных, национальных) на аналогичную продукцию, допущенную к обращению на рынке, и в других документах, содержащих такие же показатели, выполнение требований которых не вызывает сомнений в безопасности продукции.

Уполномоченный орган может также провести испытания для оценки уровня безопасности принятых в продукции технических решений и сопоставления с требованиями технического регламента.

4.12Добровольное подтверждение соответствия

Добровольное подтверждение соответ­ствия должно осуществляться только в форме добровольной сертификации. Добровольная сертификация проводится по инициативе заяви­теля на основе договора с органом по сертификации.

Перечень объектов добровольной сертификации включает в себя не только продукцию, процессы ее производства, эксплуатации, реализации и т.д., но и работы и услуги, а также «иные объекты». Таким образом, перечень объектов, применительно к которым можно формировать системы добровольной сертификации, является тактически неограниченным и создание систем добровольной серти­фикации, например, персонала или систем менеджмента и обеспечения безопасности является правомерным.

Права заявителя при добровольной сертификации в законодательстве по техническому регулированию не определены, учитывая, что добровольная сертификация проводится на основании договора между заявителем и органом по сертификации, права заявителя устанавливаются гражданским законодательством.

В качестве нормативной базы подтверждения соответствия при добровольной сертификации могут использоваться национальные стандарты, стандарты организаций, а также требования, установленные в документах системы добровольной сертификации, и условия договоров. Из этого вытекают широкие возможности использования создателями сис­тем добровольной сертификации нормативных требований, в частности при проведении сертификации «под заказ» заявителя. В этом случае кон­кретные требования могут быть сформулированы в договоре.

Таким образом, в новом законодательстве значительно расширен не только перечень объектов, но и перечень требований, подтверждаемых при добровольном подтверждении соответствия. Это позволит более широко использовать добровольную сертификацию как действенный инструмент повышения конкурентоспособности и достижения пре­имущества на рынке.