1. Формирование источников финансирования региональных экологических программ

Охрана окружающей среды от загрязнения в жилищно-коммунальном и городском хозяйствах имеет ряд нерешен­ных вопросов:

- не в полной мере производится инвентаризация вред­ных выбросов в атмосферу;

- часто отсутствует контроль за токсичностью отработан­ных газов автомобилей;

- не во всех городах разработана эффективная система удаления, складирования и утилизации коммунально-быто­вых и промышленных отходов;

- несвоевременное введение стандартов в области окружа­ющей среды;

- несвоевременное введение в действие объектов экологи­ческого назначения и т.д.

Многозвенный характер жилищно-коммунального и городского хозяйства, наличие большого количества ма­лых и средних предприятий не позволяют реализовать ком­плекс экологических мероприятий каждому из них само­стоятельно. В городах экологические мероприятия могут быть осуществлены только на долевых началах при разра­ботке плана развития городского хозяйства в разделе «Ох­рана окружающей среды». Этот раздел плана развития города должен учитывать сложившуюся экологическую ин­фраструктуру города.

Экологическую инфраструктуру города составляют:

• атмосферо-, почво-, водозащитные сооружения, инженерные и дру­гие объекты средоохранительного назначения;

• специализи­рованные предприятия, производящие экологическое обору­дование;

• строительство объектов экологической инфраструк­туры и мониторинг окружающей среды.

В необходимых случаях в городе или регионе, особенно неблагополучных в экологическом отношении, может быть создан специальный фонд (внебюджетный) для решения от­дельных природоохранных задач. Источником формирования такого фонда могут служить как федеральные и региональ­ные источники инвестирования, так и часть средств от пла­тежей за загрязнения, которые ранее аккумулировались в местных и региональных внебюджетных экологических фон­дах (по ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды», 1991 г.).

Размер долевого участия предприятий и организаций в общегородских мероприятиях по охране окружающей сре­ды и рациональному использованию природных ресурсов за­висит от производственной мощности предприятий и степе­ни их воздействия на различные природные среды.

Критерием, который может определять размер взносов в эти фонды, может служить ущерб, наносимый окружаю­щей среде (пропорции взносов могут быть определены так­же в соответствии с величинами платы за выбросы или сбросы).

Методика расчета долевого участия предприятий в ме­роприятиях по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов может быть сфор­мулирована в следующем виде.

Необходимый объем капитальных вложений на разви­тие элементов экологической инфраструктуры города К' оп­ределяют исходя из объемов выбросов вредных веществ (ВВ) предприятиями города и удельных ущербов от загрязнения:

К' = К₁' + К₂' + К₃'=∑ К _r , (1)

где К₁' - необходимые вложения на защиту воздушной сре­ды;

К₂' - необходимые вложения на защиту водных источни­ков;

К₃' - необходимые вложения на защиту земельных ре­сурсов;

К' - региональный фонд природоохранного назначения образуется за счет капитальных вложений в развитие отдель­ных элементов экологической инфраструктуры К_r'.

Объем капитальных вложений в r-вид экологической ин­фраструктуры и формируемых за счет долевых платежей про­мышленных предприятий К_r рассчитывают по формуле:

К_r = К_r' - К_r'', r =1,3 , (2)

где r - вид экологической инфраструктуры применительно к одной из природных сред;

К'_r - необходимый объем капитальных вложений на вид экологической инфраструктуры. Определяется на осно­вании ущербов от загрязнения окружающей среды или пла­тежей за загрязнения;

К"_r - объем капитальных вложений, предусмотренных в планах предприятий города или региона, на инфра­структуры.

Зная К_r = К'_r - К"_r, определим часть регионального фонда, который формируется за счет долевых платежей предприя­тий города:

, (3)

Оставшаяся часть фонда формируется за счет федераль­ных и региональных источников инвестирования природоох­ранных мероприятий.

Объем капитальных вложений на развитие экологической инфраструктуры распределяется между предприятиями в зависимости от их мощности и уровня загрязнения ОС по прогрессивно возрастающим ставкам.

Прежде чем определить прогрессивно возрастающую ставку платежей в фонд, должна быть проведена группировка пред­приятий в однородные классы. В основу классификации по­ложен приведенный объем выбросов ВВ в атмосферу, водные источники и почву.

Для каждого i-предприятия все выбрасываемые им ВВ по сферам загрязнения пересчитываются с помощью специальных коэффициентов R в приведенный выброс - М^r_{i .}

Коэффициент R принимается равным 1 для тех ингредиен­тов, для которых предельно допустимая концентрация (ПДК) принимает максимальное значение (для атмосферы в примере это оксид углерода, а для водного бас­сейна — взвешенные вещества). Коэффициент R принимается равным 1 для прочих загрязняющих веществ. В каче­стве альтернативы R = 1 можно предложить для веществ, при­нятых в качестве эталона по минимальной вредности для ОС.

В остальных случаях коэффициент пересчета определяет­ся по формуле:

R^r_f = ПДК^r/ ПДК ^r_f , (4)

где ПДК^r - значение ПДК наименее вредного вещества в r-среде загрязнения;

ПДК^r_f - значение ПДК f-ВВ в r-природной среде.

, (5)

где V^r_f - объем выбросов f-BB в r-природную среду.

Для каждого предприятия определяются три объемные величины V¹, V² и V³, которые характеризуют загрязнение воздушного бассейна, водных ресурсов и почв. Для города или региона формируются три массива информации, элемен­ты которых расположены в порядке возрастания приведен­ных выбросов предприятий (таблица 1).

Таблица 1 - Коэффициенты пересчета ВВ в приведенный выброс

Ингредиент (ВВ)	ПДК, мг/м3	Коэф­фициент, R	Фактический выброс, Vr,т	Приведен­ный выброс,Mr,усл.т
Выбросы в атмосферу Пыль неорганическая	0,5	6,0	4200	25 200
Фтористый водород	0,02	150,0	450	67 500
Оксид свинца	0,0007	4285,714	1,2	5142,8
Сернистый ангидрид	0,5	6,0	13 200	79 200
Двуокись азота	0,085	35,294	6010	212116,94
Оксид мышьяка	0,903	3,322	12,1	40,1
Оксид углерода	3,0	1,0	324	324
Прочие	—	1,0	13	13
Сбросы в воду Взвешенные вещества	20,0	1,0	951	951
Натриевая соль	2,0	10,0	58	580
Фтор и фтористые соединения	1,5	13,333	2,6	34,6
Прочие	—	1,0	55	55
Итого			25276,9	391157,6

{M₁(n),M₂(n),M₃(n)} ={ M_r(n)} , (6)

M_r(n) - приведенные выбросы предприятия в r-природную среду;

n - количество промышленных предприятий в городе (регионе), загрязняющих природную среду.

M_l(n) = [M¹₁,M¹₂,…,M¹_n ]

M₂(n) = [M²₁, M²₂,…, M²_n] (7)

M₃(n) = [M³₁, M³_2,…, M³_n].

Число предприятий в каждой группе определяется по фор­муле:

b = n / 5 . (8)

Если n не делится на 5 целочисленно, то последняя груп­па содержит (b+c) элементов, где с - остаток от целочислен­ного деления.

В результате все предприятия группируются на 5 групп. В каждую группу входят по «b» предприятий, в последнюю - (b+с) предприятий.

В первую группу входят предприятия, наименее загряз­няющие окружающую среду. Для этой группы устанавлива­ется минимальная ставка платежей на 1000 рублей товарной продукции - P₁^r.

Таблица 2 - Группировка предприятий по приведенным выбросам в r-природную среду (M ^r_n )

Группа предприятий	1	2	3	4	5
Аxjr	Аx1r	Аx2r	Аx3r	Аx4r	Аx5r

Размер ставок платежей по долевому участию для после­дующих групп предприятий должен возрастать в арифмети­ческой прогрессии.

Таблица 3 - Индивидуальные размеры платежей за загрязнение r-природной среды

Группа предприятий	1	2	3	4	5
Размер платежей, коп./тыс.руб.	P1r	P1r+br	P1r+2 br	P1r+3 br	P1r+ 4br

P₁^r= P_i-1^r+ b ^r , (9)

где P₁^r- ставка платежей за загрязнение r-природной среды для j -группы предприятий;

b^r - величина, на которую отличаются ставки двух смеж­ных групп предприятий.

Для первой группы предприятий P₁^r = 0,1.

Суммарный объем товарной продукции T^r_j по каждой груп­пе предприятий А^r_j .

Таблица 4 - Объемы товарной продукции по группам

Группа предприятий	1	2	3	4	5
Объем товарной продукции, тыс. руб.	Tr1	Tr2	Tr3	Tr4	Tr5

Параметр управления b^r — величина, на которую отлича­ется ставка платы за r-вид загрязнения в двух смежных груп­пах предприятий, определяется по формуле:

b^r= (10)

Индивидуальные размеры платы за r-загрязнение для каж­дой группы предприятий рассчитывается по формулам.

Абсолютный размер долевого платежа предприятия в ре­гиональный фонд определяется:

S^r_j = P^r_j* T ^r_j (11)

где S^r_j - размер долевого платежа j-предприятия;

Р^r_j - размер платежей на 1000 рублей товарной продук­ции для j-группы предприятий;

T^r_j - объем товарной продукции j-предприятия.

В расчетно-графической работе необходимо решить следующую задачу. В городе функционирует 16 предприятий, загрязняющих окружающую среду. Объем капитальных вложений, предусмотренных планами природоохранных мероприятии К"₁=341000 руб. Объем необходимых капитальных вложений, определяемых по минимальному ущербу от загрязнения атмосферы: К'₁=716000 руб. Тогда объем капитальных вложений, фор­мируемый за счет долевых платежей предприятий: К₁ = 375000 руб. К₁ = К'₁ - К"₁= (716000-341000) = 375000 руб.

Для каждого предприятия все выбрасываемые в атмо­сферу ВВ пересчитываются в приведенный объем выбросов M_i(i=1,16). Формируется массив приведенных выбросов М₁₍₁₆₎ . Элементы массива расположены в возрастающем по­рядке. Число промышленных предприятий в каждой группе равно: b =16/5≈3. Следовательно, в каждой группе должно быть по три пред­приятия, в последней - четыре.

Суммарный объем товарной продукции в каждой группе определяется суммированием объемов товарной продукции по группе, тыс. руб.:

Т₁=57017; Т₂=372018; Т₃=157557; Т₄=183170; Т₅=686238;

Параметр управления рассчитывается по формуле:

Индивидуальные ставки долевых платежей для каждой группы промышленных предприятий, руб.:

Р₁=0,1; Р₂=0,1+0,06=0,16; Р₃=0,16+0,06=0,22; Р₄=0,22+0,06=0,28; Р₅=0,28+0,06=0,34

Абсолютные размеры долевых платежей для каждого про­мышленного предприятия

S‘₁ = 0,1•3274 = 328 руб.

S‘₂ = 0,1•39670 = 3967 руб.

………………………

S‘₁₆ = 0,34•297621 = 101201 руб.

Таблица 5 - Расчет долевых платежей для предприятий города

№	Приведен­ный объем выбросов, Mi , т/год	Товарная продукция, Ti, руб.	Группа пред­при­ятий	Ставка платежей, Рj руб.	Объем товарной продукции по группам пред приятий, Tj, тыс.руб.	Размер долевых платежей в региональ­ный фондах, Si, руб.
1	0,06	3276	I	0,1	57017	328
2	0,5	39670				3967
3	0,6	14071				1407
4	15,1	298752	II	0,16	372018	47800
5	16,5	56410				9026
6	23,1	16856				2697
7	69,8	32210	III	0,22	157557	7086
8	71,75	45260				9957
9	75,0	80087				17619
10	145	41905	IV	0,28	183170	11733
11	205	34375				9625
12	485	106890				29929
13	647	78657	V	0,34	686268	25723
14	752	94930				32276
15	1057	218030				74130
16	6670	297621				101201
Итого	10283,41	1456000			1456000	384504

ВЫВОДЫ: Для средств экологического фонда требовалось 375000 руб., расчеты показали, что за счет долевых платежей предприятий будет собрано 384504 руб. Этого достаточно для формирования фонда.

Исходные данные для расчета задания по необходимому варианту представлены в приложении А.