- •§ 1. Поняття місцевого самоврядування
- •§ 2. Теорія місцевого самоврядування
- •§ 3. Історія становлення і розвитку системи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 1. Повноваження місцевого самоврядування
- •§ 2. Система місцевого самоврядування
- •2 В. Кравченко
- •§ 3. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування
- •§ 4. Гарантії місцевого самоврядування
- •§ 1. Перспективи розвитку місцевого самоврядування в ході адміністративної реформи в Україні
- •§ 2. Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні)2
- •40 Держав-членів та їх представництво в кмрвє
- •1. История принятия хартии
- •2. Цель, философия и структура хартии
- •3. Город в европе
- •3.1. Развитие и понятие города
- •3.2. Город и его окрестности
- •3.3. Местная демократия
- •3.4. Сущность городской политики
- •3.5. Город будущего
- •3.6. Сотрудничество городов
- •4. Отдельные главы
- •4.1. Тема: Транспорт и свобода передвижения
- •1. Необходимо сократить количество поездок, особенно в частных автомобилях
- •2. Передвижение нужно организовывать таким образом, чтобы оно способствовало сохранению условий жизни в городе и сосуществованию разных форм транспорта
- •3. Улицы необходимо восстановить в качестве социальной зоны
- •4.2. Тема: Окружающая среда и природа в городах
- •1. Городские власти обязаны овладевать и управлять природными и энергетическими ресурсами четко определенным и рациональным образом
- •2. Местные власти должны вести политику борьбы с загрязнением
- •3. Местные органы власти обязаны охранять природу и зеленые насаждения
- •3. Архитектурное творчество и развитие играют решающую роль в обеспечении качества городского ландшафта
- •4. Все люди имеют право на здоровую, безопасную, сложившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания
- •5. Жизнеспособность города зависит от сбалансированности его жилых районов и поддержания хилого характера центра города
- •4.4. Тема: Архитектурное наследие города
- •2. Консервация наследия города нуждается в информационной политике на основе партнерства
- •3. Необходимы адекватные и часто оригинальные финансовые механизмы и партнерство
- •4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать специальные ремесла и методы
- •5. Наследие города необходимо интегрировать в современную жизнь посредством его включения в качестве неотъемлемого элемента в общую планировку города
- •6. Консервация наследия города часто может стимулировать его экономическое развитие
- •4.5. Тема: Жилой фонд
- •1. Городской житель имеет право на личную жизнь в своем доме
- •2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище
- •3. Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие, выбор и возможность быстрой смены жилища
- •4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений
- •5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма
- •6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры
- •4.6. Тема: Безопасность в городе и борьба с преступностью
- •1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, правоохранительную работу и взаимопомощь
- •2. Городская политика безопасности должна основываться на современном полной статистике и информации
- •3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества
- •4. Эффективность городской политики безопасности зависит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей
- •5. Местная политика борьбы с наркотиками должна быть четко сформулированной и действенной
- •6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое значение
- •7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности
- •8. Борьба с преступностью должна считаться первоочередной задачей и поэтому иметь большее финансирование
- •1. Планировка города должна обеспечивать всем гражданам доступ во все места
- •2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмерную опеку
- •3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциациями, представляющими группы нуждающихся и меньшинств, а также сотрудничество между ними
- •4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов
- •5. Поездки, общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей
- •4.8. Тема: Спорт и досуг в городских районах
- •1. Все жители города имеют право на участие в спорте и проведении отдыха
- •2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными
- •3. Все жители города имеют право развивать свои спортивные качества до полного потенциала каждого человека
- •4.9. Тема: Культура в городах
- •2. Культурное развитие городов способствует их экономическому и социальному развитию
- •3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных регионов и стран
- •4. Культурное развитие и подлинная культурная демократия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественностью и частным сектором
- •5. Культурный плюрализм предполагает экспериментирование и обновление
- •6. Сбалансированное развитие культурного туризма местными властями может оказать благотворное воздействие на городское сообщество
- •4.10. Тема: Интеграция культур в городах
- •1. Недискриминация является главным аспектом городской политики
- •4.11. Тема: Здоровье в городах
- •1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан
- •2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удовлетворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья
- •3. Местные власти должны поощрять инициативы своих жителей в отношении здравоохранения и их участие в нем
- •4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами
- •4.12. Тема: Участие граждан в городском управлении и планировании
- •1. Участие граждан в местной политической жизни должно обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей
- •2. Участие граждан в местной политической жизни должно быть эффективным на всех уровнях местных, политических и административных структур
- •3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского сообщества
- •4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характеристиках и особенностях города
- •5. Местные политические решения должны опираться на городское и региональное планирование, осуществляемое группами специалистов
- •6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным
- •7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни
- •4.13 Тема: Экономическое развитие в городах
- •1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов
- •2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны
- •3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории
- •4. Экономический рост и развитие зависят от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста
- •5. Сотрудничество между частным и государственным секторами является важным компонентом в городском экономическом росте и развитии
- •1. Транспорт и свобода передвижения
- •3. Физический облик городов принципы
- •4. Архитектурное наследие города принципы
- •5. Жилой фонд принципы
- •6. Безопасность в городе и борьба с преступностью принципы
- •7. Нуждающиеся и инвалиды в городах принципы
- •8. Спорт и досуг в городских районах принципы
- •10. Интеграция многих культур в городах принципы
- •11. Участие граждан в городском управлении и планировании
- •12. Участие граждан в городском управлении и планировании
- •13. Экономическое развитие в городах принципы
- •Глава 9. Здійснення місцевого самоврядування в автономній республіці крим
- •Глава 1. Повноваження сільських, селищних, міських рад
- •5 В. Кравченко 129
- •Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
- •Глава 3. Сільський, селищний, міський голова
- •Глава 4. Повноваження районних і обласних рад
- •Глава 5. Порядок формування,
- •6 В. Кравченко
- •7 В Кравченко
- •Глава II порядок призначення референдумів
- •Глава III підготовка проведення референдумів
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI дорадче опитування громадян україни
- •9 В. Кравченко
1. История принятия хартии
Европейская Хартия Городов создавалась в ходе работы Совета Европы над политикой в отношении городов - работы, вдохновляемой Европейской Кампанией за Возрождение Городов, организованной Советом Европы в период 1980-1982 годов.
Эта кампания по привлечению внимания всех европейских государственных органов и общественности к ключевым подходам к улучшению условий жизни в наших городах проводилась в четырех главных широких областях:
— улучшение городской физической среды; — восстановление имеющегося жилищного фонда; — создание социальных и культурных возможностей в городах; - развитие городов и участие общественности.
В соответствии с правозащитной направленностью работы Совета Европы Кампания руководствовалась больше качественными, чем количественными аспектами городского развития; лозунг Кампании был «К лучшей жизни в городах» («a better life in towns»; «des villes pour vivre»; «Stadte zum Leben»).
В дальнейшем Кампания привела к разработке программы городской политики в рамках Совета Европы в период с 1982 по 1986 год межправительственным Комитетом (т. е. состоящим из представителей национальных министерств, ведающих вопросами городов).
В 1986 году эта программа была передана Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы в соответствии с практикой многих государств-членов Совета, по которой решения, касающиеся городов, принимаются главным образом местными руководителями, и в соответствии с политикой децентрализации в других государствах-членах Совета, по которой повышается ответственность за городские вопросы местного самоуправления.
С 1986 года по настоящее время разрабатывалась долгосрочная программа путем организации значительного количества конференций и симпозиумов «ad hoc», подготовки докладов и Резолюций на основе этих докладов, адресованных муниципалитетам в Европе, по различным аспектам городского развития (например, здравоохранение в городах; возрождение промышленных городов; политики обеспечения безопасности в городах, борьбы с преступностью и наркоманией; архитектурное развитие и исторические города; самопомощь и развитие общин в городах и т. д.).
70
Подробности содержатся в приложении к Хартии.
Эти мероприятия, проводившиеся с целью содействия обмена опытом и информацией между политическими деятелями, специалистами и общественностью, вместе с другой работой Постоянной Конференции по обеспечению местной демократии, децентрализации и участия (например, Европейская Хартия Местного Самоуправления) обеспечили необходимый исходный материал для Хартии.
2. Цель, философия и структура хартии
Сводя в единый текст ряд принципов так называемого «хорошего» управления городом на местном уровне, ЦЕЛЬ Хартии:
- обеспечить местным органам власти практический инструмент и руководство управлением города;
- обеспечить главные элементы для возможной в будущем Конвенции о Правах Городов;
- обеспечить основу международной системы наград городам, которые поддерживают принципы Хартии;
- стать «визитной карточкой» Совета Европы по вопросам, касающимся застроенной окружающей среды, и одновременно быть сводом заключений по работе Совета Европы и, особенно clrae, по городским вопросам.
Что касается ФИЛОСОФИИ Хартии, то она содержит ряд ясных, четких основополагающих идей.
Ее твердой основой являются местные органы власти, и основное внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития.
Большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни в соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека. В этом отношении работа Совета Европы и его Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти, касающаяся городов, отличается от работы других международных правительственных организаций, в программах которых содержится подлинно городской компонент.
В ней определяется ряд универсальных руководящих принципов, легко применимых во всех странах Европы, в которых проблемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Их универсальность особенно важна, так как что Совет Европы является расширяющейся организацией в условиях, когда все больше государств его членов осуществляют демократические реформы в Центральной и Восточной Европе. Города в этих странах вполне могут найти много ценного в серии принципов, включенных в Хартию и основанных на опыте городов в странах, в которых демократия имеет более устойчивую традицию.
Одним из ключевых положений Хартии является идея сотрудничества и солидарности:
- между местными органами власти в отдельных государствах-членах Совета Европы с целью обеспечения лучшего качества жизни в городских районах с признанием также дополнительных
71
выгод, обязанностей и возможностей, возникающих в результате участия стран Центральной и Восточной Европы;
— между национальными и местными органами власти в обеспечении и укреплении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от центра городам и их общинам;
- между местными органами власти и их общинами с целью изучения и лучшего понимания различных нужд городских районов и вовлечения местных жителей в процесс принятия решений; и,
- что важно, между городами всей Европы и за ее пределами, и за пределами границ государств.
Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют основные права в городах: право на защиту от насилия; от загрязнения; от тяжелой и мешающей жить городской среды; право на осуществление демократического контроля над своим районом проживания; право на достойное жилище, здравоохранение, культурный досуг и свободу передвижения.
Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям без дискриминации в отношении пола, возраста, происхождения, расы, религии, социо-экономического и политического положения, физических и психологических недостатков.
Таким образом, одной из обязанностей местных и региональных органов власти является защита этих прав посредством выработки соответствующей стратегии.
В отношении своей СТРУКТУРЫ Хартия имеет форму серии кратких и четких принципов, касающихся разных сторон городского развития, за которыми следуют пункты с существенными разъяснениями.