Глава 12. Барьерный характер государственного...

325

мативно-правовой базы, изменяющей охват, акценты, формы государственного регулирования»^.

В данном контексте следует рассмотреть термин «дерегули­рование», поскольку часто ошибочно «дебюрократизация» и «дерегулирование» употребляются как синонимы.

«Дерегулирование — уменьшение масштабов вмешательства государства в хозяйственные процессы»2.

Как следует из приведенных выше определений различия между этими терминами заключаются как в широте охвата сфер деятельности государства (дерегулирование — более широкое понятие), так и в качественном отличии предполагаемых мер (дебюрократизация направлена на создание качественно новой системы государственного регулирования).

В рамках экономической системы основным негативным результатом функционирования административных барьеров яв­ляется создание и поддержание неравных условий конкуренции для различных групп экономических субъектов, что препятствует достижению долгосрочного экономического роста. Следова­тельно, дебюрократизация экономики должна являться одним из приоритетных направлений экономической политики.

В 2001—2003 гг. в России принят ряд документов3, в которых рассматриваются вопросы дебюрократизации, упорядочения регулирующих функций государства, сокращения администра­тивного вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Реализация этих принципов предполагает не разовые меры, а проведение долгосрочной политики правительства, направлен­ной на установление единых законодательных норм, которые исключат возможность нарушения целостного экономико-правового пространства. Суть данной политики заключается в следующем:

'Обзор экономической политики в России за 2001 год / СБ. Авдашева, А.З. Астапович, СБ. Баткибеков и др. Бюро эконом, анализа. — М.: ТЕИС, 2002. - С. 269.

Там же. — С. 270.

3См., например, Распоряжение Правительства РФ «О программе соци­ально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» № 910-р от 10 июля 2001 г.

326 Неоинституциональная экономическая теория

— разработка механизма упорядочения контрольно-разре­шительной деятельности, основной целью которого является приведение в соответствие функций контролирующих органов задачам экономической политики;

— разработка комплексного организационно-правового механизма упорядочения государственного контроля за пред­принимательской деятельностью, включая подготовку проектов нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его осу­ществления, с целью приведения в соответствие закрепленных в нормативных документах полномочий контролирующих ор­ганов тем функциям, которые на них возлагаются;

— изучение и обобщение опыта разрешения споров предста­вителей частного сектора и контрольно-проверяющих органов с целью устранения противоречивости существующей норма­тивно-правовой базы, регламентирующей порядок проведения проверок, а также наложения санкций в случае выявленного нарушения;

— устранение нечеткости, неполноты формализованных процедур проверочной деятельности;

— полнота информированности экономических субъектов, являющихся объектами контроля, о содержании существующих процедур1.

Государственные органы должны осуществлять контроль за бизнесом, но в жестких рамках четко прописанных процедур. В конечном итоге контроль должен быть ориентирован только на защиту прав и законных интересов потребителей.

В случае успешной реализации меры по дебюрократизации должны привести к снижению общего административного бремени, барьеров для выхода на рынки, издержек легальной деятельности, а также созданию равных условий конкуренции на товарных рынках в рамках правового поля.

Следует отметить, что речь не идет о ликвидации всех барье­ров. Данная реформа касается устранения только тех барьеров, которые не способствуют развитию экономической деятельное -

'Обзор экономической политики в России за 2001 год / С. Б. Авдашева, А. 3. Астапович, С. Б. Баткибеков и др.; Бюро эконом, анализа. — М.: ТЕИС, 2002. - С. 273-274. #

ти и созданы в интересах отдельных влиятельных лиц или групп лиц с целью получения бюрократической ренты.

Конечно, система формальных «правил игры», создаваемая государством, в принципе не может в полном объеме регулиро­вать все без исключения типы отношений. В результате образу­ются «дыры», создающие в правовом законодательстве условия для рентоориентированного поведения. Для восполнения возникающих проблем могут быть использованы организации саморегулирования, которые позволят решить ряд важных задач по обеспечению контроля качества товаров и услуг, а также по разрешению хозяйственных споров. В частности, в качестве основных функций организаций саморегулирования выделя­ются:

— разработка системы правил и стандартов деловой практи­ки (профессиональной деятельности) для членов организации саморегулирования;

— осуществление мониторинга за выполнением стандартов;

— разработка и применение системы санкций за нарушение правил, а также механизма ответственности за ущерб, причи­ненный третьим лицам;

— разработка собственной процедуры внесудебного разре­шения споров как между членами ассоциации, так и с аутсай­дерами1.

Основные понятия

1( Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. — М.: ДЕЛО, 2001

2 Не следует забывать, что Economics по большей части включает в себя экономические модели, учитывающие особенности развития американской экономики, послужившей образцом для европейских стран в XX веке.

3 Далее «неоинституциональная экономическая теория», «неоинституцио­нальная теория», «неоинституционализм» используются как синонимы.

4 Период, когда формировались основные идея Т. Веблена во многом напоминает социальные процессы в российском обществе 1990-х гг.: резкое расслоение общества на богатых и бедных, появление класса «новых русских», принципы и поведение которых остаются такими же, как и сто лет назад.

5 В «Теории праздного класса» Т. Веблен показывает, насколько бывает абсурдным слепое следование подобающим принципам поведения на при­мере одного из французских королей, который «простился с жизнью из-за чрезмерной моральной стойкости при соблюдении правил хорошего тона. В отсутствии должностного лица, в обязанности которого входило передвижение кресла господина, король безропотно сидел перед камином, позволяя своей персоне поджариться настолько, что его нельзя было спасти».

6 Эти идеи Т. Веблена были возрождены в работах Дж. Гэлбрейта и других ученых, работавших над концепциями технократического характера.

7