Глава 10. Институциональные проблемы переходного периода... 259

предпочтений, ориентацию на цели, разделяемые обществом, и способность их достижения1.

Таким образом, для того чтобы осуществить все намеченные трансформации, государство должно само претерпеть ряд из­менений, касающихся как его устройства, так и нацеленности на реформы. В экономической сфере цели государственной политики должны быть изменены «на 180 градусов»: если в командно-административной системе экономика выполняла роль своеобразного «козыря» в руках политиков, то в результа­те рыночных трансформаций государство и экономика как бы меняются местами. Цитируя голландского мыслителя Жана де Витте, «отношения между государством и экономикой должны строиться следующим образом: не экономика должна быть «слу­жанкой» у государства, а государство должно служить ей»2.

Необходимость возрастания степени государственного участия в переходный период объясняется институциональными услови­ями развития: учитывая эффект «path dependence» (зависимость от траектории предшествующего развития) в России и бывших союзных республиках роль государства по реформированию общества должна быть гораздо большей, чем в других странах с переходной экономикой. Это связано во многом с особеннос­тями системы управления, а именно, с колоссальной степенью монополизации экономических процессов со стороны государс­тва, обусловленной как влиянием командно-административной системы в течение 70-и лет, так и институциональной основой, исторические корни которой уходят глубоко в прошлое.

По мнению В. Полтеровича, основные мероприятия по ин­ституциональной стабилизации в странах с переходной эконо­микой включают разработку следующих пунктов:

1) программы выхода из четырех взаимосвязанных «инсти­туциональных ловушек»: бартера, неплатежей, уклонения от уплаты налогов и коррупции;

'Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические рефор­мы. Доклад «Институциональная динамика и теория реформ», III Междуна­родный симпозиум «Эволюционная экономика и «мэйнстрим», г. Пущино, 30—31 мая 1998 г.

2Peyrefitte A. Du «miracle» en economie. — Edition Odile Jacob, Paris, 1995. P. 97.

2) мер по преодолению институциональных конфликтов, приведших к неэффективным формам организации предпри­ятия и финансовой системы. Реформа предприятия должна способствовать установлению рационального баланса прав собственников, менеджеров, рабочих и внешних инвесторов и эффективной системы взаимоконтроля;

3) реформы финансовой системы, снижения инвестици­онных рисков, стимулирования участия банков в управлении предприятиями;

4) мер по изъятию переходной ренты государством, чтобы предотвратить неоправданную дифференциацию доходов и, как следствие, рост теневой экономики и коррупции;

5) мер социальной политики, предусматривающих компен­сацию потерь тех групп населения, благосостояние которых снижается в результате преобразований. Так как насильственные реформы редко бывают успешными в связи с высокими транс­формационными издержками, то важнейшей задачей государс­тва является поиск компромиссного варианта реформ1.

Каждый этап реформы должен быть тщательно подготов­лен, включая оценку трансформационных и трансакционных издержек выгод реформирования, предусматривать справед­ливое распределение реформенных тягот, компенсацию потерь проигравшим и, следовательно, требует серьезного денежного обеспечения.

Приложение

, Формирование отдельных институтов

в переходной экономике ■ (на примере института рекламы)

Трансформационные процессы, происходящие в России в 1990-х гг., затронули не только основные институты, но и всю

'Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические рефор­мы. Доклад «Институциональная динамика и теория реформ», III Междуна­родный симпозиум «Эволюционная экономика и «мэйнстрим», г. Пущино, 30-31 мая 1998 г. «Ч