Глава 8. Теневая экономика в мировой хозяйственной системе... 189

в неэффективные, коррумпированные учреждения и мало что предлагает взамен. Подобная система увеличивает трансакци-онные издержки, плохо стимулирует предпринимателей к соб­людению установленных правил и препятствует их вовлечению в экономическую деятельность.

У предпринимателей со средними доходами, не имеющих политической поддержки, просто нет достаточного количества ресурсов или стимулов для соблюдения дорогостоящих законов и требований, включая приобретение законных прав собствен­ности, получение разрешения на предпринимательскую деятель­ность или ведение предусмотренной законом бухгалтерской отчетности.

Предприниматели, работающие в теневом секторе («теневи­ки») не только занимаются различными видами деятельности, но и в разной степени либо обходят, либо частично соблюдают правила, требования и законы. Для включения в официальную экономическую деятельность требуется: 1) зарегистрировать свое предприятие и 2) затем соблюдать установленные требования (по налогам, найму рабочей силы и т.д.). Предприниматели анализи­руют ситуацию и решают, какие правила они будут соблюдать, ка­кие — нет, исходя из возможных расходов и прибыли, связанных с нарушением закона. Так, например, если процесс получения лицензии на предпринимательскую деятельность достаточно прост, не требует больших затрат, строго контролируется и обес­печивает возможность пользоваться государственными услугами, большинство предпринимателей, скорее всего, зарегистрируется. Если соблюдение правил безопасности и требований по бухгал­терскому учету приводит к обременительным расходам, плохо контролируется и приносит мало пользы, предприниматели, вероятнее всего, не будут соблюдать эти правила.

Руководимый Э. де Сото Институт свободы и демократии в г. Лиме провел ряд экономических экспериментов для выясне­ния «цены законности» в Перу — тех затрат, которые вынуждены нести лица, желающие заняться обычным легальным бизнесом'.

'Э. де Сото. Иной путь: Невидимая революция в третьем мире. (Перевод выполнен с издания: de Soto H. The Other Path. The Invisible Revolution in the Third World. N. Y, 1989). - M.: Catallaxy, 1995. - С 178-189.

Например, для регистрации фабрики по пошиву одежды экс­периментаторам пришлось затратить 289 дней и сумму, равную 32 минимальным месячным зарплатам (расходы на взятки, пош­лины, потерянные доходы). Даже для получения лицензии на торговлю в уличном киоске потребовалось 43 дня хождений по «бюрократическому лабиринту» и денежные расходы в 15 мини­мальных зарплат. Что касается «выбивания» земельного участка для строительства жилья, то этот «бюрократический марафон» длился почти 7 лет и стоил 56 минимальных зарплат.

Подобная система «соблюдения закона» полностью отсекает от участия в легальном бизнесе людей с невысокими доходами, но зато дает обширный простор для адресной раздачи привиле­гий («блата») и коррупции.

Как правило, в развивающихся странах существующая право­вая система жестко требует, чтобы частные компании соблюдали обременительные правила и нормативы, но при этом сама не способствует соблюдению законов со стороны предпринимателей, не выполняет возложенные на нее функции, например, государс­твенные и коммунальные услуги за умеренную плату. Поэтому предприниматели «средней руки» просто не имеют средств для того, чтобы официально зарегистрироваться и продолжать рабо­тать легально, и уходят «в тень» из-за невозможности соблюдать установленные требования, а не потому, что хотят обойти закон или получить перед конкурентами преимущество в смысле со­кращения издержек. Для них выгоды от легальной деятельности несопоставимы с соответствующими расходами.

Будучи исключенными из системы, позволяющей обога­щаться законным путем, они занимаются неофициальными маломасштабными, краткосрочными, низкодоходными и не тре­бующими больших капиталовложений видами деятельности либо вообще не занимаются бизнесом. Это значительно тормозит экономическое развитие страны, препятствуя широкому во­влечению населения в политическую и экономическую жизнь государства. Таким образом, высокие затраты, связанные с организацией легального бизнеса, представляют своего рода «опасность» для укрепления демократии и осуществления эко­номических реформ.