Глава 8. Теневая экономика в мировой хозяйственной системе... 169

/. Нелегальная экономика1. Нелегальная экономика выступает как синоним дохода, произведенного экономической деятель­ностью, нарушающей юридические нормативы, определяющие сферу законных форм коммерции. Нелегальные предпринима­тели участвуют в производстве и распределении запрещенных товаров и услуг (нелегальное производство наркотиков, обмен валюты спекулянтами и т.д.). Такие запрещенные экономичес­кие действия являются прибыльным источником дохода в обход закона, а также, что более серьезно, способствуют подрыву стабильности политических, экономических и юридических институтов.

2. Неучтенная экономика. Неучтенная экономика включает ту экономическую деятельность, которая обходит институци­онально установленные фискальные правила, зафиксирован­ные в налоговом кодексе, либо уклоняется от них. Доходы от неучтенной экономики не сообщаются в налоговую полицию. Возникает так называемый «налоговый зазор» (taxgap) — различие между суммой полагающихся налоговых поступлений и реально собранным доходом.

Исследования неучтенных доходов стимулировали различные преобразования в налогообложении развитых стран. Упрощение налогового законодательства и понижение налоговых ставок привело к расширению базы налогообложения и сокращению издержек самой налоговой системы. В развивающихся странах неэффективные фискальные институты продолжают, однако, существовать, укрепляя то, что перуанский экономист Э. де Сото охарактеризовал как «меркантилистская система» (подход Э. де Сото рассматривается далее).

3. Незарегистрированная экономика. Незарегистрированная экономика состоит из той экономической деятельности, ко­торая обходит институциональные правила, установленные требованиями правительственных статистических органов. Определяющим показателем здесь является сумма незарегис­трированного дохода — того, который должен быть по сущест­вующим правилам зарегистрирован в системе национального

'Далее в тексте используется термин «теневая экономика» — наиболее часто используемый в российской экономической литературе.

170________"• Неоинституциональная экономическая теория

счетоводства, но не был зарегистрирован. Незарегистрирован­ный доход, по Файгу, — это расхождение между фактическим совокупным доходом и доходом, фиксируемым статистической системой.

Одним из наиболее важных компонентов незарегистрированной экономической деятельности в развивающихся странах является домашнее производство. Хотя методика расчета национального дохода предполагает, что домашнее производство было включено в национальные счета, этот сектор обычно опускается вследствие трудностей его измерения. Существующие оценки домашнего производства, отмечает Э. Файг, показывают, что оно составляет в развитых странах 25—50 % зарегистрированного ВНП.

Стоит заметить, что разница между неучтенной и незаре­гистрированной экономикой, исходя из данных определений, весьма условна. Если деятельность не зарегистрирована статис­тическими органами, то она и не будет учтена.

4. Неформальная экономика. Согласно Э. Файгу, нефор­мальная экономика включает ту экономическую деятельность, которая экономит частные издержки, нарушая общественные выгоды и права, предписанные законами и административными правилами, регулирующими отношения собственности, ком­мерческое лицензирование, трудовые контракты, отношения финансового кредитования и социального страхования. Она измеряется доходами, полученными неформально действую­щими экономическими агентами.

Пункты 3 и 4 классификации образуют неформальный сектор экономики, который в отличие от п. 1 (нелегального/теневого) имеет принципиально иные поведенческие мотивации и харак­терен в большей степени для развивающихся и переходных эко­номик (стран с низким уровнем дохода, где сфера услуг развита в меньшей степени и, следовательно, не отражается в ВНП).

Современные определения неформального сектора, по мне­нию Файга, обычно отражают идеи Э. де Сото, предложившего правовую концепцию неформальности. Хотя большая часть литературы о неформальном секторе посвящена городской экономике, очевидно, что сельская неформальная экономика еще более велика и значительна.