Вопросы к теме №3

Природопользование и необходимость оценки природных ресурсов и качества окружающей среды.

Оценка природных ресурсов

ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ [economic assessment of natural resources] — категория, введенная в отечественную науку сторонниками теории оптимального функционирования экономики(точнее: теории СОФЭ, где аббревиатура расшифровывается как “Система оптимального функционирования экономики”). По их мнению, это была одна из народнохозяйственных оценок, возникающих в процессе составления оптимального плана одновременно и совместно с натуральными характеристиками выпуска продукции и распределения ограниченных ресурсов (см.Дефицитность ресурсов). С математической точки зрения, необходимость оценки как природных, так и других ресурсов основывается на положении оптимального программирования, в частностилинейного программирования, о том, что все факторы, участвующие в производстве, должны оцениваться по их вкладу в приращение критерия оптимальности экономической системы, т. е. пообщественной полезности таких ресурсов. С другой стороны — затратной — эта же величина может рассматриваться как объем экономически оправданных затрат на замену оцениваемого ресурса другими без изменения при этом объема выпускаемой продукции (см. Затраты замещения).

Проблема экономической О. п. р. привлекала внимание экономистов примерно с середины 50-х гг. Были теоретически разработаны методические положения и экспериментально проверялись оценки двух видов: кадастровая и планово-перспективная. Предметом первой являются все эксплуатируемые или подготовленные к эксплуатации (хозяйственно освоенные) природные ресурсы, объектом второй — недостаточно освоенные ресурсы. Кадастровые оценки учитывают эксплуатационную и средозащитную ценность природных ресурсов и некоторые другие их характеристики. В условиях рынка и с введением рыночного оборота земель значение кадастровых оценок будет, несомненно, возрастать.

Важным направлением мониторинговых исследований является оценка качества окружающей среды.

Качество окружающей среды — это степень соответствия природных условий физиологическим возможностям человека. Различают окружающую природную среду здоровую, или комфортную, при которой здоровье у человека в норме, и нездоровую, при которой нарушается состояние здоровья. Когда при взаимодействии человека со средой наблюдаются необратимые изменения состояния здоровья, то такая среда называетсяэкстремальной. Отсюда следует, что для сохранения здоровья населения нашей страны необходимо следить за качеством окружающей среды. Для этого разработаны научные оценки качества окружающей среды, которые называются стандартами качества окружающей среды. Они подразделяются на экологические и производственно-хозяйственные.

Экологические стандарты устанавливают предельно допустимые нормы антропогенного воздействия на окружающую среду, превышение которых несет опасность здоровью человека, губительно для растительности и животных. Данные нормы устанавливаются в виде предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК) и предельно допустимых уровней вредного физического воздействия (ПДУ).

ПДК— это количество вредного вещества в окружающей среде, отнесенное к массе или объему ее конкретного компонента, которое при постоянном контакте или при воздействии в отдельный промежуток времени практически не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. 665

Экономическая оценка природных ресурсов и качества: концепции и теории- подходы.

Основой эффективного и рационального использования при­родных ресурсов является их экономическая оценка, то есть опре­деление их ценности в денежном выражении. Занижение стоимо­сти или полная бесплатность природных благ часто приводит к их сверхэксплуатации и деградации окружающей среды. При адек­ватной экономической оценке природных ресурсов и услуг долж­ны быть учтены три аспекта:

наличие адекватных природоохран­ных мер

ассимиляция отходов и загрязнений

возможность пользоваться окружающей природой для отдыха, сохранение ее эстетической ценности и т. п.

Можно выделить следующие подходы к денежной оценке при­родных ресурсов: рыночный, рентный, затратный, по альтерна­тивной стоимости, по общей экономической стоимости. Не все они достаточно хорошо разработаны, в них имеются внутренние противоречия, однако с их помощью можно получить хотя бы приблизительное решение.

При рыночном подходе ценность природных ресурсов определя­ется исходя из рыночной цены, складывающейся под действием спроса и предложения. Рыночная цена земли, леса, газа, нефти позволяет в определенной степени регулировать их использова­ние. Однако деградация окружающей среды, истощение природ­ных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в этом механизме. Цены, складывающиеся в условиях рынка, часто дают искаженную картину. Дело в том, что они реально отражают лишь одну функцию окружающей среды — обеспечение природ­ными ресурсами, при полном игнорировании остальных.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на рентном подходе, довольно хорошо проработана в теории эконо­мики природопользования. В этом случае за основу цены прини­мается дифференциальная рента, возникшая в результате исполь­зования данного ресурса. Разница в получаемых результатах при различном качестве природных благ и их местоположении состав­ляет основу дифференциальной ренты и определяет ее величину. Особенно широко данный подход используется при оценке зе­мельных ресурсов.

Понятен и очевиден затратный подход: если суммировать все расходы на подготовку природных ресурсов к использованию, эту величину можно принять в качестве отправной точки при их оценке. Этот метод широко используется для оценки стоимости воссоздания природных благ при их утрате или деградации. В этом случае рассчитывают потенциальные компенсирующие зат­раты, необходимые для замещения потерянного или поврежден­ного объекта идентичным, расположенным в том же или ином ме­сте. Несмотря на относительную простоту, затратный подход име­ет принципиальный и неустранимый недостаток: чем лучше по качеству природный ресурс, тем более низкую оценку в соответ­ствии с затратной концепцией он получит.

Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) — одна из основополагающих в экономической теории. Альтерна­тивная стоимость позволяет оценить природный ресурс, имею­щий заниженную рыночную цену или вообще не имеющий ее, че­рез упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы полу­чить при его использовании в других целях. Например, альтернативная стоимость охраняемых природных территорий — это выгоды, которые общество теряет из-за их консервации (сто­имость недополученной продукции — древесины, растений, жи­вотных и т. д.).

Перспективной ввиду комплексного подхода к оценке ресурсов и попытки учесть все функции природной среды является кон­цепция общей экономической стоимости. Величина ее складывает­ся из двух элементов: стоимости использования и стоимости неис­пользования. При этом учитывается стоимость прямого, косвен­ного и возможного использования.

Наиболее хорошо поддается оценке стоимость прямого ис­пользования (потребительская стоимость). Она складывается из выгод прямого потребления; например, для леса — это стоимость заготавливаемой древесины, лекарственных растений, побочных продуктов, доходов от туризма и охоты.

Более сложно определить косвенную стоимость использова­ния. Этот показатель используется как при глобальных оценках (для всей планеты), так и в региональном аспекте, что приводит к неизбежным противоречиям. То, что невыгодно для одного регио­на, может оказаться жизненно важным для других. Косвенная сто­имость леса определяется исходя из таких его функций, как свя­зывание углекислого газа, регулирование водного региона терри­тории и т. д.

Еще сложнее оценить возможную стоимость; она связана с консервацией природного ресурса с целью возможного использо­вания в будущем. В данном случае возможная стоимость — это скорректированная сумма прямой и косвенной стоимостей ис­пользования.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой сто­имости существования; этот показатель вводится, чтобы оценить экономически довольно тонкие этические и эстетические аспекты природопользования: ценность природы для эстетического вос­приятия, долг человека по сохранению окружающей среды для бу­дущих поколений и т. п.

Перечисленные подходы к определению стоимости природных ресурсов, конечно, уязвимы. Вместе с тем соответствующий эко­номический и статистический аппарат быстро развивается, и дос­тигнутые результаты в ряде случаев уже помогли принять экологи­чески правильные решения.

Значение, суть и роль экономической оценки в природопользовании.

Значение, цели и задачи экономической оценки природных ресурсов Для обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны недр и окружающей среды нужны не только натуральные, физические данные о количестве и качестве природных ресурсов, но и стоимостные. Это обусловливается тесной зависимостью эффективности общественного производства от ценности вовлекаемых в производство природных ресурсов. В свою очередь, общественное производство оказывает большое влияние на состояние окружающей среды, и поэтому важно оценить в стоимостном выражении ущерб, наносимый ей в результате производственно-хозяйственной деятельности. Планомерное экономическое регулирование этих взаимных воздействий возможно только на основе стоимостных (денежных) оценок природных ресурсов, позволяющих объективно определить их роль и полезность в общественном производстве и важность для общества. В отличие от оценки в натуральных показателях денежная оценка обладает большей гибкостью и универсальностью. Она позволяет в обобщенном виде оценивать объемы природных ресурсов, улавливать различия в их качественных характеристиках и, когда это необходимо, сопоставлять и суммировать ресурсы различных видов. Долгое время отрицалась возможность денежной оценки природных ресурсов в социалистических условиях. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы, особенно полезные ископаемые и биосфера, не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и потому не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической (денежной) оценке природных ресурсов на деле означал утверждение их бесполезности и бросовости, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к хищническому использованию природных ресурсов и значительному загрязнению окружающей среды. В настоящее время признано необходимым осуществлять экономическую оценку природных ресурсов в денежном выражении. Большой вклад в решение этой проблемы внес К.Г. Гофман. Стоимостная (денежная) оценка природных ресурсов необходима для: - количественного и качественного определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах; - обоснования расчетов (прогнозных, плановых, проектных) показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов; - оценки ущерба природе при освоении ресурсов, его последствий и эффективности природоохранных мероприятий. Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве (например, атмосферный воздух, вода в Мировом океане). Экономическая оценка природных' ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народно-хозяйственной ценности данного ресурса. Целью данной оценки является создание экономических стимулов, побуждающих предприятия и организации к рациональному использованию и охране этих ресурсов в целях повышения эффективности общественного производства и всемерного удовлетворения народно-хозяйственных потребностей. Это обусловливается тесной зависимостью эффективности общественного производства от ценности вовлекаемых в него природных ресурсов. Увеличивающиеся темпы развития общественного производства определяют возрастание потребности в природных ресурсах, как в минеральных, так и в растительных и животных, что оказывает отрицательное экологическое воздействие на окружающую среду. Кроме того, в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятий и организаций качество окружающей среды ухудшается из-за загрязнения ее отходами производства. Экономическая оценка природных ресурсов дает возможность учесть всевозможные потери, связанные с их широким использованием, и оценить в денежном выражении экологические последствия воздействия производства на окружающую среду.