10.4. Фискальная политика
Фискальная политика – это совокупность способов, инструментов и мер в области управления совокупным спросом и совокупным предложением через государственные расходы и налоговую систему.
Механизм фискальной политики позволяет устранить резкие циклические колебания, чрезмерную инфляцию, поддерживать высокую занятость, а в конечном итоге – макроэкономическое равновесие. Различают следующие виды фискальной политики: дискреционная и автоматическая.
Дискреционная (гибкая) фискальная политика. Государственные органы сознательно регулируют объем государственных расходов и налогообложение, причем увеличение (уменьшение) государственных расходов и/или снижение (увеличение) налогообложения сдвигает прямую С + G +I вверх (вниз) и ведёт к росту (спаду) национального дохода (рис. 28).
Рис. 28. Влияние дискреционной фискальной политики на объем ВВП
Основными элементами этой политики являются государственная программа занятости, изменение программы трансфертных расходов и уровня налоговой ставки. Государство в лице правительства может сознательно регулировать величину бюджетного дефицита (излишка). Данный тип политики действует в течение некоторого определенного периода и требует со временем пересмотра. Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги – налоги и государственные расходы. Однако невозможно достаточно точно определить, что будет являться результатом существующих тенденций в макроэкономике, а значит, реально правительство располагает весьма ограниченными возможностями предвосхитить направление развития экономики. Поэтому оно неизбежно сталкивается с непредусмотренными заранее явлениями хозяйственной конъюнктуры. В результате решения о мерах фискальной политики принимаются с некоторым запозданием, которое может происходить и по причине бюрократических процедур в связи с принятием нужных решений, а также в силу необходимости поиска компромиссных решений правительством в ответ на лоббирование своих интересов определенными парламентскими силами. Данные запаздывания пересмотра параметров экономических регуляторов дискреционной финансовой политики неизбежны, а потому необходимо дополнение ее иным видом, способным непрерывно корректировать налоговые поступления и величину государственных расходов – недискреционной, или автоматической фискальной политикой.
Недискреционная (автоматическая) – фискальная политика, чье действие зависит от встроенных стабилизаторов, которыми являются социальные пособия и прогрессивное налогообложение. Встроенные стабилизаторы в доходной части государственного бюджета увязывают ставки налогов с величиной получаемого дохода. Аналогичные стабилизаторы есть и в расходной части бюджета. К такого рода стабилизаторам относятся индексы заработной платы государственных служащих, пособия по безработице и др. Например, если в период спада увеличивается количество безработных, то автоматически возрастает сумма ассигнований на пособия по безработице. Это препятствует падению доходов, поддерживает совокупный спрос. Когда объемы производства увеличиваются, безработица сокращается, а вслед за этим уменьшаются и государственные расходы на выплату данных пособий. Действие встроенных стабилизаторов в странах с развитой рыночной экономикой значительно смягчает тяжесть циклических колебаний. При недискреционной политике бюджетный дефицит (излишек) возникает без вмешательства правительства.
В настоящее время на практике эти два вида фискальной политики отдельно не применяются, а действуют сопряжённо.