Гражданство и правовое положение иностранцев.

3. Вопрос о том, кто пользуется в государстве правами и свободами, находится в прямой зависимости от института гражданства. Гражданство – это устойчивая правовая связь индивида со своим государством, налагающая на граждан и государство взаимные права и обязанности в случаях, указанных в законе.

Гражданин находится под суверенитетом государства, а государство, в свою очередь, может требовать от своих граждан исполнения обязанностей, даже если они находятся за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать своих граждан на своей территории и за ее пределами.

Что касается иностранцев и лиц без гражданства, то они пользуются обычно несколько меньшими правами. Ограничение правами почти всегда касается избирательно права, несения воинской службы и некоторых других. Однако эти лица обязаны исполнять законы государства пребывания, т. к. они находятся под его юрисдикцией.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. После буржуазных революций институт гражданства стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Наряду с термином «гражданство» существует такое понятие как «подданство». Оно берет свое начало в 19 веке и в более ранний период, когда практически все государства имели монархическую форму правления, и гражданство означало именно преданность, подвластность монарху. В настоящее время данный термин используется для определения гражданства в монархических странах.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране уста­новление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рожде­ния и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако в современных условиях, и прежде всего вследст­вие растущей интернационализации мирового хозяйства, возни­кают различные миграционные потоки, т. е. перемещения боль­ших групп людей из одной страны в другую. За счет притока им­мигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и др.). Значитель­ны передвижения людей между освободившимися странами; предпринимательские круги развитых государств систематиче­ски занимаются переманиванием высококвалифицированных специалистов из этих стран (так называемая «утечка умов»). Та­кие передвижения — индивидуальные и групповые, а также бра­ки, заключаемые между гражданами различных государств, по­стоянно порождают проблемы приобретения и изменения граж­данства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических вопросов, связанных с определением граж­данства, разрешается с помощью норм международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах — двойное гражданство. Каждый человек счита­ется гражданином союза и одновременно — субъекта федера­ции (штата, провинции, кантона и т. д.). Практическое значе­ние такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между сою­зом и субъектами федерации, вследствие чего имеются неко­торые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации (например, в определении подсудности, сферы действия налогового, уголовного, семейного законода­тельства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учре­ждение гражданства Европейского Союза, которое распространя­ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су­щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не от­меняет приоритет национального гражданства.

Приобретение гражданства происходит в соответствии с законами каждой страны. Что касается детального регулирования данного вопроса, то обычно оно регулируется простым законодательством страны. Общие же положения по данному вопросу практически всегда освещаются конституционным законодательством.

Приобретение гражданства осуществляется двумя основными способами:

• на основе филиации (лат. – сын, житель), т. е. на основе рождения, это наиболее распространенный способ. Приобретение гражданства в силу рождения не связа­но с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести граж­данство данного государства. Оно осуществляется автоматиче­ски на основе действующего законодательства. При этом в каче­стве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип «права крови» признает граждани­ном любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из ро­дителей имел соответствующее гражданство). На территории ка­кого государства родилось это лицо, значения не имеет. Прин­цип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родив­шееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных госу­дарств характерно сочетание этих двух принципов.

• на основе натурализации (лат. - природный, естественный). Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с прось­бой о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого доби­ваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а. также лица, усыновлен­ные гражданином данного государства, вступившие в брак и др. При этом в США, например, требуется давать клятву верности этой стране, т. е. лояльности ее государственному строю. Натура­лизация весьма распространена в странах с массовой иммигра­цией (США, Великобритания), а также в тех государствах, кото­рые поощряют иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Австралия, некоторые страны Латинской Америки). Приобретение гражданства путем натурализации не является субъективным правом человека. Законодатель может по собст­венному усмотрению предоставлять определенные преимущест­ва какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализа­цию. Обычно законодательство требует знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказа­тельств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др. Процедура натурализации носит сложный и часто унизительный характер; она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значе­ние придается политическим взглядам иммигрантов. В США, например, исключена возможность натурализации для лиц, при­держивающихся левых взглядов. Контроль за политическими убеждениями сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства США; в случае признания лица «политически не­благонадежным» оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из страны. Тем не менее доля выходцев из стран Азии, Африки и Латинской Америки, а также Европы (России, Украи­ны), натурализовавшихся в развитых странах, неуклонно растет.

Существуют и другие способы, такие как:

• оптация (лат. – желание, выбор) право лица выбрать гражданство, взять новое и отказаться от старого или отказаться от нового и сохранить старое, при изменении государственной принадлежности территории;

• трансферт – применяется автоматически при переходе территории от одного государства к другому (н – р, объединение ФРГ и ГДР в 1990 г.).

Установление того или иного способа приобретения гражданства зависит от многих причин: от исторических традиций, отношений с соседними государствами, но главное – от политики государства в демографической области. Т. е. если, допустим, государство заинтересовано в быстром росте населения, то оно может ввести несколько правил предоставлении гражданства, и наоборот.

Существует такой институт, как восстановление гражданства, т. е. получение гражданства лицом, ранее в нем состоявшем, но утратившим по определенным причинам. Восстановление может осуществляться как по желанию лица, так и по воле государства (при изменениях в законодательстве). Эта процедура требует соответствующий акт государства в отношении конкретных лиц.

Известен еще один институт приобретения гражданства – регистрация, заключающаяся в упрощенном способе получения гражданства для лиц, обладающих кровными или другими тесными связями с данным государством. Производится с выполнением гораздо более облегченных требований, чем предоставление в связи с натурализацией (распространяется на лиц, у которых супруги или дети проживают в данном государстве и являются его гражданами).

Прекращение гражданства

Демократические государства провозглашают право на эмиг­рацию из страны и смену гражданства, но требуют для этого со­блюдения определенных формальностей. Само по себе заявле­ние об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти ли­шать человека гражданства, если он в течение определенного срока живет в другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную го­сударственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, под­лежат высылке из страны (экспатриация).

Сложность процедуры предоставления и лишения граждан­ства, обилие противоречивой судебной практики заставляют многих иммигрантов, опасающихся быть высланными из стра­ны, вообще не обращаться за получением гражданства и жить без признания и защиты своих Прав и свобод. В последние годы в ряде европейских стран произошло ужесточение иммиграци­онного законодательства, вызвавшего ухудшение правового ста­туса иммигрантов.

Прекращение гражданства может осуществляться по нескольким причинам:

• выход из гражданства (отказ от гражданства) – такой акт принимает сам гражданин, направляя соответствующее заявление в компетентный орган государства. Возможен при оптации;

• утрата гражданства, вследствие каких – либо действий или поведения, предусмотренного законом и ведущего к прекращению отношений гражданства (поступление на государственную службу иностранного государства);

• лишение гражданства, является санкцией за предусмотренное законом поведение. Правда ряд зарубежных конституций запрещает лишение.

Безгражданство и двойное гражданство.

На территории государства могут оказаться лица, не имею­щие гражданства (беженцы из районов вооруженных конфлик­тов, лица, утратившие гражданство, и др.), а также те, кто состо­ит в гражданстве нескольких государств. Конвенция о сокраще­нии безгражданства 1961 г. (вступила в силу в 1975 г.) обязывает государства способствовать сокращению безгражданства, поощ­ряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Конвенция о сокращении случаев многогражданства, принятая Советом Европы в 1963 г., устанавливает, что в определенных случаях лицо, приобретшее новое гражданство, утрачивает старое.

Весьма распространенным является правовое состояние, именуемое «двойное гражданство» (такое гражданство обретает, на­пример, ребенок, родители которого имеют разное гражданство). Конституции и законы ряда стран предусматривают возмож­ность двойного гражданства; такое правовое состояние может предусматриваться договором между двумя государствами. Пре­бывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и некоторые обязанности (например, платить налоги двум госу­дарствам), хотя от некоторых обязанностей в одном из государств лицо может и освобождаться (например, от военной службы).

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека в большинстве конституций стран мира (Германия, Италия и др.) закреплено право на политическое убежище. Оно предоставля­ется лицам, преследуемым на родине за политические и иные убеждения, если они не являются преступными с точки зрения международного права. Предоставление убежища не означает автоматическое принятие в гражданство.

Кроме того, практически все демократические конституции исключают возможность принудительной высылки граждан за пределы своего государства (экспатриация); строго регламенти­руется, нередко вплоть до запрета, выдача лица по требованию го­сударства, гражданином которого данное лицо является, с целью привлечения его к уголовной ответственности (экстрадиция).

Безгражданство и многогражданство.

В настоящее время нередко случается, что одно и то же лицо является обладателем гражданства не одного, а нескольких государств. Такое происходит по нескольким причинам, и чаще всего в результате разрешения приобретать гражданство другого государства, также из – за того, что в различных государствах не совпадают принципы и способы приобретения гражданства.

Лица, находящиеся на территории государства, могут обладать и состоянием безгражданства (от греч. «а» - частица отрицания, patris - родина). Безгражданство возникает в случае выхода лица из гражданства и неприобретения гражданства другого государства, а также несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лица без гражданства находящиеся на территории государства, по правовому статусу обычно приравниваются к иностранцам со всеми вытекающими последствиями (они не пользуются избирательным правом и т.д.). Состояние безгражданства порождает последствия как для самого лица, так и для государства. Конвенция о статусе апатридов 1954 г. требует предоставления апатридам статуса, которым пользуются иностранцы.

Понятие и статус иностранцев.

Особый режим предусматривается для иностранных граждан, каковыми признаются сотрудники дипломатических и консуль­ских представительств, постоянно проживающие лица, имею­щие вид на жительство, члены экипажей иностранных самолетов и судов, туристы, бизнесмены и др. Как правило, они пользуются равными правами и свободами, за исключением политических прав (в ряде стран, тем не менее, им позволяется участвовать в выборах местных органов власти); права собственности на зем­лю; кроме того, законами для них может быть установлен ряд ог­раничений.

Среди иностранцев можно выделить беженцев, которые по­кидают свое государство из опасения стать жертвой преследова­ний по признаку расы, вероисповедания, политических убежде­ний и др. Их правовой статус регулируется законами, опираю­щимися на положения Конвенции о статусе беженцев (1951 г_;). Признание лица беженцем недопустимо, если оно совершило преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.

Особый режим предусматривается для иностранных граждан, каковыми признаются сотрудники дипломатических и консуль­ских представительств, постоянно проживающие лица, имею­щие вид на жительство, члены экипажей иностранных самолетов и судов, туристы, бизнесмены и др. Как правило, они пользуются равными правами и свободами, за исключением политических прав (в ряде стран, тем не менее, им позволяется участвовать в выборах местных органов власти); права собственности на зем­лю; кроме того, законами для них может быть установлен ряд ог­раничений.

На территории практически любого государства находятся лица, обладающие гражданством другого государства. Таких лиц называют иностранцами. Каждое государство самостоятельно принимает решение о статусе иностранцев, оно определяет правила допуска и выдворение иностранцев из станы. Для иностранцев существуют различные режимы:

• национальный (предоставляет иностранцев права, как и гражданам того государства на территории которого они находятся);

• наибольшего благоприятствования (любому иностранцу, при таком режиме, иностранцу предоставляются такие же права, как гражданам любого третьего государства, при этом само государство устанавливает объем прав и обязанностей иностранцев);

• специальный (устанавливающий правовой статус иностранного государства, обычно на основе договора между государствами, н – р, статус военнослужащих).

Первые два режима обеспечивают иностранцам такие же права и свободы, как и у собственных граждан данного государства. Другими словами, в результате обладания правами и свободами эти лица вполне могут реализовать свои возможности в стране проживания. Однако важным фактором в определении отношения к лицам такого рода играет непредставление им конституционных прав, они не обладают избирательным правом, обязанностью нести воинскую службу, не участвуют в формировании государственных органов власти. Этим они четко отличаются от граждан государства.

Политическое убежище, экстрадиция и экспатриация.

Среди иностранцев можно выделить беженцев, которые по­кидают свое государство из опасения стать жертвой преследова­ний по признаку расы, вероисповедания, политических убежде­ний и др. Их правовой статус регулируется законами, опираю­щимися на положения Конвенции о статусе беженцев (1951 г_;). Признание лица беженцем недопустимо, если оно совершило преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.

Право на убежище – предоставление иностранцу или лицу без гражданства, преследуемому в другом государстве по политическим, идеологическим, религиозным, научным и другим причинам, укрытия на территории страны. Данный институт подробно рассматривается международным правом. В международном праве известны два вида убежища:

1. Предоставление укрытия на территории государства;

2. Предоставление в укрытии в дипломатическом или консульском представительстве.

Право на убежище закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.

С точки зрения конституционного права получение политического убежища не обеспечивает предоставление гражданства.

Существуют институты в результате которого население страны уменьшается. Это такие институты как: экстрадиция и экспатриация.

Экстрадиция (Ex – из, от, вне; + tradition – передача, вручение, выдача), т.е. передача государством лица другому государству, в котором оно совершило преступление, по просьбе последнего для привлечения к уголовной ответственности или исполнении вынесенного в отношении него приговора суда. Конституционное законодательство большинства зарубежных стран запрещает экстрадицию своих собственных граждан

Экспатриация (от лат. Ex – из, от, вне; + patria – родина) – добровольный выезд или принудительное выселение государством за пределы родины лиц, являющихся гражданами этого государства, с последующим лишением гражданства. По общему правилу в демократических странах собственные граждане не могут подвергаться применению мер по экспатриация.