Загальна характеристика навчального модулю

Мета модулю:

- сформувати систематизоване уявлення про сучасні засади організації цивільного захисту, сутність державного управління у цієї сфері та механізми його впровадження;

- ознайомити слухачів з колом питань територіальної організації складових єдиної системи цивільного захисту;

- сприяти застосуванню слухачами теорії для аналізу та вирішенню завдань, які виникають в управлінських ситуаціях у сфері цивільного захисту.

Методи навчання:

Викладання лекцій у формі презентації, що ілюструють найбільш суттєві матеріали модулю, диспуту з використанням інтерактивних методів навчання.

Методи оцінювання:

Знання з основних теоретичних питань навчального модулю буде продемонстроване слухачами у ході тестування в цілому за курс з короткострокового підвищення кваліфікації керівних кадрів у сфері цивільного захисту.

Тема 1. Цивільний захист, як система державного управління

Заняття 1. Системні характеристики державного управління у сфері цивільного захисту

Стосовно цивільного захисту використовуються два термінологічних поняття:

В будь якому випадку цивільний захист це система:

Система це сукупність взаємодіючих елементів, які мають інтегральні властивості, не притаманні кожному з цих елементів окремо.

Керуючись прийнятою в теорії класифікацією систем, цивільний захист можна віднести до складних, відкритих, динамічних, цілеспрямованих систем.

Складність системи визначається можливістю розчленування її на підсистеми за різними ознаками – структурними (органи управління, сили та засоби за відповідними територіальними рівнями), функціональними (запобігання та ліквідація наслідків НС), діяльними за основними заходами спрямованими на захист населення, тварин, рослин, об’єктів економіки і довкілля, за територіальною ознакою, рівнями реагування на НС, галуззю, режимами функціонування тощо. Іншою прикметою складності є те що зміни в будь якому її окремому елементі, впливають на інші елементи та функціонування системи в цілому.

Система це сукупність взаємодіючих елементів, які мають інтегральні властивості, не притаманні кожному з цих елементів окремо.

Цілеспрямованість системи означає, що відносно зовнішнього середовища система виступає і відповідно сприймається як щось єдине та всі її елементи служать однієї цілі: реалізації державної політики, спрямованої на забезпечення безпеки та захисту населення і територій, матеріальних і культурних цінностей та довкілля від негативних наслідків надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період.

Динамічність системи обумовлена змінами режимів її функціонування (повсякденний, підвищеної готовності, режим надзвичайної ситуації, надзвичайного та воєнного стану) залежно від впливу зовнішнього середовища.

Відкритість системи обумовлене ступенем впливу зовнішнього середовища, якім виступають надзвичайні ситуації природного, техногенного та воєнного характеру на систему та її поведінку.