44

Мнс україни навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життедіяльності луганської області

Курси підвищення кваліфікації керівних кадрів

Опорний конспект лекцій до навчального модуля 1

«ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ» загальної складової функціональної програми навчання курсів підвищення кваліфікації керівних кадрів

Розглянуто та схвалено на засіданні

методичної наради обласних курсів

від __ ____ 2011р. Протокол № __

Луганськ

ЗМІСТ

Вступ	2
Загальна характеристика навчального модуля	3
Тема 1. Цивільний захист, як система державного управління	4
Заняття 1. Системні характеристики державного управління у сфері цивільного захисту	4
Заняття 2 Управляюча складова системи та управлінський вплив	15
Тема 2. Спеціальна функція щодо захисту населення і територій, підсистема запобігання НС	26
Заняття 1. Механізми державного управління за складовою запобігання НС	30
Терміни для засвоєння, література	43

ВСТУП

Навчальний модуль «Державне управління у сфері цивільного захисту» покликаний сформувати у слухачів знання про цивільний захист, як складну динамічну систему, що має певні функції, організаційну побудову, етапи управлінської діяльності та процедури прийняття рішень.

Реалізація державного управління у сфері цивільного захисту потребує ціле направленої діяльності органів влади та громадських організацій в міжнародної, освітньої, наукової, технологічної та інших сферах.

Важливою складовою реалізації державної управління є:

- законодавчі та правові механізми;

- розмежування повноважень між органами державного управління;

- перехід на стратегію управління безпекою у НС через ведення національних стандартів ризику;

- створення систем моніторингу та прогнозування НС;

- застосування економічних механізмів управління безпекою через функції страхування:

- компенсаційна (відшкодування збитків)

- превентивна (зниження ризиків)

- регулююча (взаємодія з процедурою ліцензування)

- індикаторна (оцінка економічної прийнятності ризику).

За використанням системного підходу державне управління у сфері цивільного захисту розглядається в єдності його складових першого та другого рівнів, які нерозривно пов’язані з зовнішнім середовищем, якім виступають НС. Дозволяє визначати мету кожної з підсистем в контексті загальної мети, сформулювати завдання, що потребують розв’язання для кожного із наведених елементів системи. Слід зауважити що декомпозицію системи державного управління у сфері цивільного захисту на підсистеми і елементи, можна проводити і виходячи з інших аспектів її функціонування: за територіальною ознакою, рівнями реагування на НС, галуззю, режимами функціонування, основними заходами тощо.

Але, враховуючи часткову неузгодженість національних нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту та надмірну зацікавленість у реалізації «своїх» завдань органами і підрозділами у складі єдиної системі цивільного захисту (що знаходить своє відображення у побудові організаційних структур) найбільш прийнятним залишається розгляд системи у функціональному аспекті виходячи із спеціальних функцій щодо протидії НС для реалізації яких і утворена національна система державного управління у сфері цивільного захисту.

Навчальний модуль "Державне управління у сфері цивільного захисту" допомагає слухачам в оволодінні вміннями щодо аналізу завдань та функцій покладених на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у реалізації заходів цивільного захисту на основі базових принципів державного управління.

Розроблені у модулі питання роз’яснюють механізми діяльності державних структур, як складових єдиної системи цивільного захисту показують їх рольовий статус. Наочні схеми покликані допомогти слухачам зрозуміти існуючі механізми та інструментарій для управління заходами і процесами у сфері цивільного захисту.

Результати навчання є методологічною основою для вивчення наступних модулів курсу з короткострокового підвищення кваліфікації керівних кадрів у сфері цивільного захисту.