3.1 Сущность понятия экологической безопасности

Существуют внешние и внутренние факторы, создающие угрозу экологической безопасности Республики Беларусь.

Внешние угрозы экологической безопасности Республики Беларусь определены в НСУР. Их можно классифицировать по трем основным направлениям.

1. Глобальные экологические проблемы (изменение климата, разрушение озонового слоя, уменьшение биологического разнообразия, сокращение плодородных земель и др.) являются актуальными для всех стран мирового сообщества. Их решение возможно только при условии совместных координированных усилий государств. Экологически политика на международном уровне реализуется через соглашения протоколы, конвенции и другие документы, имеющие силу для всех присоединившихся к ним государств.

2. Региональный трансграничный перенос на территорию Беларуси загрязняющих веществ воздушными и водными потоками. Особенности географической положения Беларуси обусловили преобладание в составе атмосферных выпадений трансграничных загрязняющих веществ. По модельным расчетам Метеорологического синтезирующего центра «Запад» программы ЕМЕП ежегодный поток на территорию Беларуси составляет 128 тыс. т серы, 162 тыс. т окисленного и восстановленного азота. Доля трансграничной серы в выпадениях составляет в последние годы 84-86 %, окисленного азота 89-94 %, восстановленного азота - 38-65 %, свинца – более 80%. Ртуть имеет преимущественно природное происхождение, либо ее источники расположены за пределами Европы. В поступлении на территорию Беларуси окисленных серы и азота, тяжелых металлов, бенз(а)пирена основной вклад принадлежит странам-соседям: Польше, Германии, Украине, России. Восстановленный азот имеет в основном местное происхождение; существенный вклад вносят также Украина и Польша. В свою очередь более 60 % серы и восстановленного азота и более 90 % окисленного азота от источников выбросов на территории Беларуси выпадает на территории других стран.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, поскольку загрязнение воздуха является одним из ключевых факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье людей, а также ратифицировала три протокола к Конвенции. Все крупные реки в Республике Беларусь являются трансграничными. Реки Днепр и Западная Двина берут начало в России и протекают по территории Беларуси, несут свои воды в Украину и Латвию. Истоки Припяти и ее правобережных притоков находятся в пределах Украины, а затем, пройдя в своем среднем течении территорию Беларуси, Припять опять возвращается в Украину. Западный Буг, вытекающий из Украины, служит государственной границей Беларуси и Польши; реки Вилия и Неман из Беларуси текут в Литву. Именно поэтому Беларусь активно сотрудничает в международной конвенции по совместному использованию и охране трансграничных водных бъектов.

3. Размещение вблизи территории Беларуси крупных экологически опасных объектов. На расстоянии менее 100 км от границы расположены четыре атомные станции - Чернобыльская, Ровенская, Игналинская, Смоленская; имеется угроза захоронения ядерных отходов со стороны Литовской границы. Их расположение вблизи наших границ обуславливает потенциальную угрозу экологической безопасности. Следует отметить, что в первую очередь опасность связана не с эксплуатацией станций, а с возможной угрозой возникновения аварийных и внештатных ситуаций. Размещение вблизи наших границ могильников ядерных отходов, транзит ядерного топлива через Беларусь или другие несогласованные действия также представляют потенциальную угрозу экологической безопасности.

В НСУР выделены также внутренние угрозы экологической безопасности:

1 Недостаточный уровень экологического образования, воспитания и культуры. В Законах Республики Беларусь «Об образовании», экологическая направленность выступает одним из принципов государственной политики в сфере образования. В закон «Об образовании» включена глава «Образование, просвещение и научные исследования в области охраны окружающей среды». С целью создания системы непрерывного экологического образования и воспитания Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством образования разработаны Концепция образования в области ООС и Республиканская программа совершенствования образования в области ООС.

Образование и воспитание в области ООС осуществляется в рамках национальной системы образования как единый непрерывный процесс. Он начинается с дошкольного образования, включает школьное и вузовское воспитание и обучение, систему повышения квалификации и переподготовки кадров. На каждом уровне предусматривается получение учащимися обязательного минимума знаний, а также возможность углубленной и профильной подготовки в области ООС.

2 Нарушение экологического равновесия и водного 6аланса вследствие осушения болот и изменения климата. В настоящее время в земельном фонде Республики Беларусь насчитывается 3416,0 тыс. га (16,5 % территории страны) осушенных земель. Осушенные сельскохозяйственные земли занимают 2902,0 тыс. га. Для сельского хозяйства осушено 1068,2 тыс. га болот. Данные инвентаризации мелиоративных систем показали, что в республике нуждаются в реконструкции 760,8тыс. га осушенных земель, а на 184,0 тыс. га осушенных земель требуется проведение агромелиоративных мероприятий.

Крупномасштабные осушительные мелиорации стали причиной серьезных экологических проблем: деградации торфяно-болотных почв и изменения микроклимата полесского региона, снижение уровня грунтовых вод, обмеление озер и малых рек.

3 Загрязнение атмосферного воздуха. Регулярные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха проводятся в 16 городах республики. Регулярным мониторингом охвачена территория, на которой проживает около 65 % городского населения. В городах установлено 53 стационарные станции, которые три-четыре раза в сутки проводят наблюдения за 37 загрязняющими веществами. Основной объем (57 %) наблюдений относится к веществам, имеющим повсеместное распространение (пыль, диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота). В воздухе всех промышленных центров определяется содержание формальдегида, свинца и кадмия.

На территории Беларуси основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автотранспорт, объекты энергетически и промышленные предприятия. Ими выбрасывается в атмосферу около 1330 тыс. т загрязняющих веществ в год. Большая часть загрязнений исходит от передвижных источников (автотранспорта) - 71 %. На долю стационарных источников приходится -29 % выбросов.

Качество воздуха оценивается с учетом национальных стандартов ПДК и дополнительно путем сравнения с международными стандартами, рекомендованными Всемирной организацией здравоохранения. По результатам наблюдений для каждого города рассчитан комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий классы опасности вредных веществ, стандарты качества и средние уровни загрязнения.

Наиболее высокий уровень загрязнения воздуха сохраняется в Гомеле и Речице. В Витебске, Светлогорске, Полоцке, Новополоцке загрязнение повышенное, а в остальных городах загрязнение воздуха низкое.

Для предотвращения загрязнения воздуха в энергетике, промышленности, коммунальном хозяйстве и на транспорте внедряются современные ресурсо- и энергосберегающие технологии, модернизируется устаревшее технологическое и газоочистительное оборудование. Усиливается контроль за соблюдением нормативов ПДВ в соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха».

4 Состояние водных ресурсов. На качество поверхностных и подземных вод отрицательное влияние оказывают сброс сточных вод с предприятий промышленности и энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, животноводческих комплексов, а также выпадение загрязняющих веществ с атмосферными осадками.

Среди локальных источников загрязнения поверхностных вод выделяются областные центры, на долю которых приходится 68 % общей нагрузки по тяжелым металлам (никель, железо, цинк, хром). 64 % - по взвешенным веществам, 58 % - по соединениям азота (аммонийному, нитратному и нитритному), 63 % - по нефтепродуктам, 54 % - по органическим веществам. Самым мощным локальным источником воздействия на поверхностные воды является Минск. Здесь формируете 26 % суммарной нагрузки по тяжелым металлам, 36 % - по соединениям азота, 38 % - по нефтепродуктам, 40 % - по взвешенным веществам, 32 % - по органическим веществам. Следует также отметить Гомель, на долю которого приходится 99 % объема содежащихся в сточных водах фторидов, и Могилев, откуда поступает 35 % сбрасываемых в водные объекты фенолов.

Самому значительному антропогенному влиянию подвержены водные объекты в бассейне Днепра. Техногенное воздействие на реки в бассейне Немана, Западной Двины, Западного Буга значительно меньше.

Согласно данным мониторинга, большинство рек Беларуси в соответствии с индексом загрязнения воды, относятся к категории относительно чистых. Более высокие значения индекса загрязнения воды, характерны для участков рек ниже крупных промышленных центров. Самой загрязнённой рекой является Свислочь на участке ниже выпуска сточных вод Минской станцией аэрации.

Загрязнение подземных вод отмечается на региональном и локальном уровнях. К региональному загрязнению приводит применение удобрений и ядохимикатов в сельском хозяйстве, что вызывает увеличение в грунтовых водах содержания хлоридов, сульфатов и нитратов. Локальный характер загрязнения подземных вод отмечается в районах животноводческих комплексов, местах складирования минеральных удобрений и ядохимикатов.

К числу первоочередных мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов относятся: разработка методов оценки и управления стоками от рассредоточенных источников, развитие системы питьевого водоснабжения, а также рынка работ и услуг в сфере рационального использования воды.

5 Состояние почвенно-земельных ресурсов. Одной из актуальных экологических проблем Беларуси является деградация земель. Деградация земель проявляется в следующих основных формах:

-водная и ветровая эрозия почв;

-химическое (в том числе радионуклидное) загрязнение земель;

-ухудшение свойств почв при их нерациоальном сельскохозяйственном использовании, особенно торфяных;

-в результате добычи полезных ископаемых, дорожного и другого строительства, затопления и подтопления;

-в результате торфяных пожаров на осушенных болотных массивах;

-в результате нерационального лесопользования и лесных пожаров;

-при чрезмерных рекреационных, технических и других антропогенных нагрузках на земли/почвы.

По данным РУНИП «Институт почвоведения и агрохимии НАН Беларуси», эрозии подвержено 491,2 тыс. га (5,4 %) от общей площади сельскохозяйственных земель. Эродированные почвы относятся преимущественно к пахотным землям - 426,6 тыс. га (7,7 % от их общей площади).

Экономический ущерб от эрозионных процессов на земле выражается в ежегодных потерях мелкозема и биогенных элементов почвы и снижении ее плодородия, а также в загрязнении водотоков и водоемов. За год с одного га с поверхностным стоком выносится в среднем до 10-15 т твердой фазы почвы, 150-180 кг гумусовых веществ, до 10 кг азота, 4-5 кг фосфора и калия, 5-6 кг кальция и магния. В условиях Беларуси средние недоборы урожаев зерновых культур на слабо эродированных почвах составляют 12 %, на средне эродированных - 28 %, на сильно эродированных - 40 %. Соответственно пропашных культур - 20, 40 и 60 %, льна - 15, 34 и 50 %, многолетних трав - 5, 18 и 30%.

Приоритетные направления деятельности в области охраны и использования земель и почв:

• создание системы стимулирующих экономических механизмов по эффективному использованию и охране земель;

• реализация мероприятий по оптимизации землепользования путем перепрофилирования сельскохозяйственных низкоплодородных земель, повышения лесистости мало лесных районов, развития сети особо охраняемых территорий;

• получение достоверной объективной информации о состоянии земель/почв республики на основе широкого использования дистанционных методов, эколого-геохимического картографирования, мониторинга, развития методической и аналитической баз для принятия своевременных и оперативных управленческих решений;

• получение информации о загрязнении почв в населенных пунктах, эколого-геохимическое картирование состояния городских почв, выявление типовых загрязнителей для основных видов/типов предприятий республики.

6 Радиоактивное загрязнения территории в результате Чернобыльской аварии, является одной и наиболее серьезных проблем. Площадь загрязнения радиоактивным цезием сельскохозяйственных земель с плотностью выше 37 кБ/м2 составляла 1,8 млн. га. Из этой площади 265,4 тыс. га были исключены из сельскохозяйственного использования, в том числе в Гомельской области - 218,3 тыс. га, в Могилевской - 47,0 тыс. га. Радиоактивными веществами загрязнено 1685 тыс. га лесов страны. Зона отчуждения площадью 170 тыс. га вошла в состав Полесского государственного радиационно-экологического заповедника.

К концу 2004 г. содержание цезия-137 в почве уменьшилось примерно на одну четверть по причине естественного распада. Кроме того установлено снижение его подвижности вследствие перехода в необменно-поглощенное состояние, что привело к снижению его доступности для растений за послеаварийный период примерно в 10-15 раз. В связи с этим вновь вовлечено в сельскохозяйственный оборот 14.8 тыс. га земель. Сельскохозяйственное производство по состоянию на 1 января 2004 г. ведется более чем на 1,1 млн. га земель загрязненных цезием-137, с плотностью 37-1480 кБ/м2. В Гомельской области сосредоточено 55% сельскохозяйственных земель загрязненных радионуклидами, в Могилевской -28, в Минской-8,5 и Гродненской-3.

Загрязненные территории стронцием-90 имеет локальный характер. Плотность загрязнения более 6 кБ/м2 зарегистрировано на площади 2,1 млн. га (примерно 10 % от общей площади).

7 Недостаточный уровень экологической информированности населения. Международные правовые механизмы защиты прав человека на благоприятную окружающую среду нашли отражение в «Концепции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Орхусская конвенция, подписана 25 июня 1998 г. министрами 36 стран - членами Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) в г. Орхусе (Дания). Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 14.12.1999 г. № 726 Беларусь берет на себя обязательства выполнять положения этой конвенции.

Пункт 9 статьи 3 гласит: «В рамках соответствующих положений настоящей Конвенции общественность обладает доступом к информации, располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений и имеет доступ к правосудию по вопросам касающимся окружающей среды, без дискриминации по принципу гражданства, национальной принадлежности или местожительства».

Понятие «экологическая информация», согласно пункту 3 статьи 2, означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или какой-либо другой материальной форме, которая касается:

•состояния таких природных объектов, как атмосферный воздух и атмосфера в целом, вода, почва, ландшафты, биологическое разнообразие и его компоненты включая генетически измененные opганизмы и их взаимодействие;

• таких явлений, как энергия, шум и излучение;

• деятельности или мер, включая административные, в сфере окружающей среды, в политике, законодательстве, планах и программах, которые оказывают или могут оказать влияние на ее состояние;

• анализа затрат, результатов и любого иного экономическо анализа, использованного в процессе принятия решений по вопросам, касающихся ООС;

• состояния здоровья и безопасности людей, условий их жизни, объектов культуры, зданий и сооружений в той мере, в какой на них воздействует или может воздействовать окружающая среда.

Таким образом, экологической признается не только информации о природной среде и отдельных ее компонентах, загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация о деятельности, которая может повлиять на качество окружающей среды. Эта информация не относится к государственным секретам в отечественном законодательстве.