2.1 Развитие экологического менеджмента

Наука об управлении сформировалась в условиях хозяйственной практики промышленного производства на основе накопленного опыта.

В рыночной экономике западных стран понятие «управление» трансформировалось в понятие «менеджмент», которое включает основные положения теории управления системой. В отечественной практике понятие «управление» и «менеджмент» не тождественны.

Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, направленная на соблюдение обязательных требований экологического законодательства и на разработку соответствующих целей, проектов и программ.

Экологический менеджмент - инициативная деятельность субъектов хозяйствования, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ.

Если речь идет об экологическом менеджменте конкретной организации, то под концепцией экологического менеджмента (системой управления окружающей средой), понимается комплекс ключевых положений, определяющих организацию экологической деятельности на предприятии в соответствии с требованиями международных и национальных стандартов серии ИСО 14000. В данном случае субъект природопользования только на добровольной основе берет на себя соответствующие обязательства по обеспечению выполнения требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, существующих в Республике Беларусь в области экологического нормирования.

2.2 Роль экологического менеджмента при переходе к устойчивому развитию

Термин «устойчивое развитие» появился в начале 70-х гг. XX в. в книге «Пределы роста» Дж. Форечестера и Д. Медоуза и в их докладах Римскому клубу. Эти ученые занимались проблемами системного кризиса современной цивилизации (не только экологического) и пришли к выводам, которые шокировали как правительства, так и мировую общественность.

Книга «Пределы роста» и последовавшая за ней книга «За пределами роста» публиковались с грифом «для служебного пользования». В них отмечалось, что путь, по которому идут социалистический Восток и капиталистический Запад, ведет к ситуации, описанной в Библии как апокалипсис, причем не в далеком будущем, а уже в первой трети XXI в.

Результатом исследований стало формирование понятия «устойчивое развитие» (sustainable development). Устойчивое развитие предполагает такое потребление природных ресурсов нынешний цивилизацией, которое не будет ущемлять потребности будущих поколений. Предотвращение катастрофического сценария развития человеческого общества требует изменения экологической политики и координации усилий всех государств на межнациональном уровне.

Стокгольмская конференция по окружающей среде стала первым шагом в развитии международного экологического сотрудничества. Она ознаменовала начало нового этапа экологической политики, а день открытия конференции 5 июля 1972 г. был объявлен Всемирным днем защиты окружающей среды. По ее итогам была принята декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действия мирового сообщества в области охраны окружающей среды (ООС) на ближайшие десятилетия. Также был образован постоянно действующий орган ООН UNEP (программа ООН по окружающей среде). Программа UNEP предусматривает организацию и планирование природоохранных мероприятий в рамках трех основных направлений:

1 Оценка окружающей среды - создание глобальной системы наблюдения за процессами, происходящими в окружающей среде (системы мониторинга).

2 Управление окружающей средой (экологический менеджмент).

3 Вспомогательные мероприятия, под которыми понимается подготовка кадров, образование и просвещение в области охраны окружающей среды, информирование и др.

Кроме того, UNEP призвана координировать деятельность других международных организаций по использованию и воспроизводству компонентов окружающей среды (земли, воды, атмосферы, биологических ресурсов), а также принимать участие в решении глобальных экологических проблем современности.

В соответствии с решениями, принятыми на конференции, была создана комиссия по окружающей среде и развитию, названная по фамилии её первого председателя - премьер-министра Норвегии Бру Карин Буртланд (комиссия Буртланд). В 1987 г. эта комиссия подготовила доклад, в котором впервые была сформулирована концепция устойчивого развития: «Человечество способно сделать развитие устойчивым, т. е. обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего поколения, не подвергая риску способность будущего поколения удовлетворять свои потребности».

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся Саммит по проблемам планеты Земля на высшем уровне. Крупнейшая в истории встреча состоялась при участии 179 стран, делегации которых возглавляли высшие должностные лица государств. На саммите было принято пять важнейших международных соглашений:

1 Декларация об охране окружающей среды и развитию.

2 Заявление о принципах защиты и устойчивого развития всех видов лесов.

3 Рамочная конвенция об изменении климата.

4 Конвенция о биологическом разнообразии.

5 Повестка дня на XXI век.

«Повестка дня на XXI век» является программой действий мирового сообщества по воплощению в жизнь концепции устойчивого развития. В предисловии к «Повестке дня на XXI век» отмечается, что на пороге нового тысячелетия человечество столкнулось с экологическими проблемами, которые имеют глобальный характер, обуславливают деградацию природных систем и ставят под сомнение дальнейшее процветание человечества. Дальнейшее поступательное развитие возможно только при успешном решении проблем в рамках трех основных направлений: экологии, экономики, социальной жизни. При этом абсолютно не допустимо выпадение любого звена из данной системы, т. к. они взаимосвязаны и должны развиваться согласованно и динамично.

«Повестка дня на XXI век» состоит из четырех основных разделов:

1. Социальные и экономические аспекты устойчивого развития. К важнейшим главам этого раздела относятся международное сотрудничество, борьба с бедностью, проблема роста населения. Отмечено, что на долю развитых стран приходится около 85 % совокупного богатства планеты, в то время как на развивающиеся, которые составляют большинство мирового сообщества по населению, только 15 %. Около 80 % всех ресурсов планеты сосредоточило в своих руках 20 % самого богатого населения. Международная стратегия в области осуществления устойчивого развития предусматривает снятие односторонних торговых барьеров, привлечение в развивающиеся страны дополнительных капиталовложений, оказание прямой финансовой помощи, помощи в управлении природными ресурсами развивающихся стран. Также отмечено, что на 1990г. количество миллиардеров на планете составляло 157 человек, миллионеров - 2 млн., бедных жителей с доходом не более одного доллара в день - 1,1 млрд. По этой причине борьба с бедностью является одной из приоритетных задач ООН. Отмечено, что каждая страна, прежде всего из числа развитых стран, принявшая концепцию устойчивого развития, должна взять на себя определенные обязательства.

2.Сохранение природных ресурсов. Данный раздел содержит главы направленные на осуществление мер по борьбе с уничтожением лесов, деградацией земель и изменением климата на планете, а также по сохранению биологического разнообразия видов, осуществлению комплекса мер по проблемам переработки и утилизации радиоактивных и токсичных отходов и т.д.

3.Задачи мирового сообщества по осуществлению устойчивого развития. Согласно «Повестке дня на XXI век», для обеспечения устойчивого развития необходима консолидация усилий всех слоев населения. Каждая страна должна разрабатывать и внедрять собственную национальную стратегию устойчивого развития.

4.Средства осуществления программы. Ключевым параграфом является финансирование. Для осуществления устойчивого развития для развивающихся стран необходима сумма в 560 млрд. долларов США, из которых 70 % должны быть обеспечены самими государствами, а оставшаяся сумма предоставлена развитыми странами в виде долгосрочных займов и прямой финансовой помощи. Для этих целей ООН одобрила показатель 0,7 % от ВНП развитых стран, который они должны ежегодно выделять для помощи развивающимся государствам. В 1990 г. средняя цифра составила 0.32 % от 0,15 %, выделенных США, до 1,4 % - Норвегией.

По итогам конференции в Рио-де-Жанейро приняты важнейшие мировые документы в области охраны окружающей среды (ООС), получившие название конвенций. Конвенции направлены на решение глобальных экологических проблем, которые можно решить только на уровне международных согласованных взаимодействий.

Приоритетные международные конвенции ООН по окружающей среде:

1.Конвенция о предотвращений изменения климата (принята в 1992г.). Основная цель - снижение выброса в атмосферу парниковых газов, прежде всего диоксида углерода.

Поскольку наибольший объем выбросов приходится на развитые страны, они должны принять основную роль в ее осуществлении на себя. Страны, подписавшие конвенцию, обязаны предоставлять информацию об объеме выбросов газов на их территории, содействовать сохранению лесов, болот, акваторий, информировать общество об изменении климата, снижать количество парниковых газов до уровня 1990 г. Республика Беларусь ратифицировала данную конвенцию в 2005 г.

2. Конвенция о биологическом разнообразии (принята в 1992 г.). В ней отмечается, что биологическое разнообразие организмов представляет собой особую ценность по биологическим, социальным, генетическим, научным, эстетическим и другим причинам. Страны, подписавшие конвенцию, обязаны определять компоненты биологического разнообразия, имеющие особое значение, разрабатывать национальные стратегии устойчивого развития, принимать меры для защиты видов, которым грозит вымирание, и создавать системы заповедников и национальных парков, восстанавливать деградировавшие экосистемы, осуществлять контроль за организмами, появившимися в результате генетической модификации организмов. Республика Беларусь присоединилась к конвенции в 1997 г.

3. Конвенция по борьбе с опустыниванием (принята в 1994 г.). Страны, подписавшие эту конвенцию, обязаны предоставлять информацию об изменении площадей пахотных земель, принимать меры по борьбе с опустыниванием, эрозией и другими видами деградации почв, осуществлять их рекультивацию. Республик Беларусь присоединилась к конвенции в 2001 г.