9.3 Мировой опыт повышения экологической эффективности

С возникновением промышленного производства вопросы охраны окружающей среды исторически решались за счет естественных возможностей самой среды аккумулировать и обезвреживать поступающие в нее загрязнители. С начала ХХ-го века, в связи с резким ростом промышленности, ассимиляционные возможности окружающей среды были превышены, и она перестала играть роль естественного регулятора устойчивости экосистем. В середине ХХ столетия стало окончательно ясно, что должны быть предприняты какие-либо действия по снижению влияния загрязняющих веществ на окружающую среду. Решением явилась, так называемая, концепция «конца трубы», которая предполагает установку дорогостоящего оборудования, снижающего количество или токсичность выбрасываемых веществ.

Управление экологической деятельностью предприятия направлено на снижение негативного влияния деятельности и продукции компании на окружающую среду путем более эффективного использования энергетических и материальных ресурсов, снижения их потребления в целом, а также путем вторичного использования отходов. Эти действия в свою очередь способствуют снижению стоимости производства продукции.

В качестве примера успешной экологической деятельности можно привести достижения американской компании «3М». Благодаря своей программе «Предотвращение Загрязнения Выгодно» она снизила потребление энергоресурсов и сократила свои расходы на 500 миллионов долларов за период с 1975 по 1990 год.

В 1992 году в Рио-де-Жанейро Состоялась конференция ООН по Окружающей среде и Развитию (UNCED). Результатом этой конференции стал документ: «Повестка дня на 21 век», в которой правительства, Для претворения в жизнь идей, заложенных в «Повестке дня на 21 век» был создан Совет по Устойчивому Развитию, который начал переговоры с Международной Организацией Стандартизации (ИСО) о необходимости разработки стандартов по управлению деятельностью в области охраны окружающей среды. Другими стандартами, разработанными на национальном и межнациональном уровнях и признанными мировым сообществом, являются Британский Национальный Стандарт (BS 7750) и Европейская Система Экологического Управления и Аудита (EMAS). Международная Торговая Палата разработала «Хартию Устойчивого Развития», которая была опубликована в 1990 году. Похожие инициативы были приняты не только на глобальном уровне. Некоторые промышленные отрасли приняли свои программы по охране окружающей среды. Например, в 1984 году Канадская химическая промышленность, обеспокоенная ухудшением своего имиджа, начала программу «Ответственная Забота». В настоящее время участие в этой программе является условием принятия компании в Ассоциацию Химической Промышленности.

В 1996 Международная Организация Сертификации (ИСО25) начала разработку стандартов СУОС для использования некоторых из существующих методов.

Система Управления Окружающей Средой (СУОС). СУОС может быть представлена как планируемая и координируемая система действий по повышению эффективности экологической деятельности, а также по сбору и хранению экологической информации. Является одним из методов эффективного управления экологическими возможностями и рисками компании.

СУОС организаций, отличающихся по размеру и характеру своей деятельности, процессов и услуг, будут различаться. Однако существует несколько ключевых элементов СУОС общих для всех организаций: экологическая политика, программа управления экологической деятельностью, структура подразделений/отделов организации, процесс внедрения СУОС

Экологическая политика обычно представляет собой публичное заявление организации о своих намерениях и планируемых действиях в области охраны окружающей среды. Экологическая политика должна отражать поддержку руководства организации ведущейся или планируемой экологической деятельности и определять ее основные направления. Наиболее эффективная экологическая политика имеет количественные целевые экологические показатели. Например, компания, занимающаяся производством химикатов, может иметь показатель уменьшение атмосферных выбросов на 95 % в течение пяти лет;

Программа управления экологической деятельностью, описывает мероприятия, которые организация намеревается провести в ближайшие годы. Программа управления определяет конкретные целевые и плановые экологические показатели, ведущие к достижению экологической политики, идентифицирует мероприятия по их выполнению, распределяет обязанности, а также людские и финансовые ресурсы. Возвращаясь к примеру с компанией, занимающейся производством химикатов, программа управления ОС определяет мероприятия по снижению экологического воздействия для каждого отдела, ресурсы и персонал, необходимые для достижения установленных плановых показателей, а также обеспечивает мониторинг и координацию деятельности. Программа также содержит информацию обо всех значимых экологических аспектах и воздействиях организации, а также содержит ссылки на существующие нормы и стандарты, которые необходимо выполнить (то есть информацию, собранную в ходе анализа исходного состояния окружающей среды);

Структура подразделений/отделов организации, осуществляющих распределение функций, полномочий и обязанностей;

Процесс внедрения СУОС, включает разработку процедур по интеграции экологических вопросов в другие сферы деятельности организации. Это охрана труда, снабжение, проектирование продукции, маркетинг и реклама, финансы и так далее. Сюда же относятся разработка конкретных экологических процедур, обычно представленных в виде различных производственных инструкций, описывающих меры и действия по претворению в жизнь программы управления экологической деятельностью.

На этапе планирование разрабатывается экологическая политика и утверждается руководством. Предложения по содержанию экологической политики должны поступать со всех уровней организации. Специалисты на всех уровнях организации должны подтвердить, что установленные целевые экологические показатели технически, финансово и организационно достижимы. Для постановки этих показателей и разработки стратегий некоторые организации привлекают экспертов со стороны.

Программа управления экологической деятельностью должна включать в себя сформулированные целевые и плановые экологические показатели в порядке их приоритетности, обязательства и ответственность персонала, сроки выполнения, количество выделенных ресурсов, а также пути получения и распространения информации. Чем лучше программа управления экологической деятельностью отражает взгляды и желания всех уровней организации, тем более реальной она будет и тем большую поддержку она получит при внедрении.

На этапе выполнения, распределение ответственности и осуществление процедур, должно быть обеспечено персоналом и утверждено руководством. В программе управления экологической деятельностью должна быть отражена программа обучения персонала и пути распространения информации внутри организации. Распространение информации за пределами организации также является ключевым элементом успешного внедрения программы управления экологической деятельностью.

На этапе проверки организация должна разработать методы для оценки эффективности своей экологической деятельности. Такие методы обычно включают в себя мониторинг и контроль за соответствием количества сбросов/выбросов и отходов, возникающих в результате деятельности организации требованиям экологического законодательства. Они также включают корректирующие и предотвращающие мероприятия по снижению количества этих выбросов/сбросов и отходов и процедуры экологического аудита. Целью этого этапа является оценка деятельности организации в соответствии с существующей экологической политикой, а также проверка достижения целевых и плановых экологических показателей, поставленных в программе управления экологической деятельностью.

Основная цель внедрения СУОС это непрерывное улучшение эффективности экологической деятельности организации. Оно может быть достигнуто с помощью выполнения разработанных программ и достижения положений экологической политики, внедрения технических ноу-хау, разработки новых продуктов, процессов и услуг, выхода на новый рынок и обучения персонала.

Более Чистое Производство. Идея БЧП имеет характер отличный от стратегии «конца трубы». Она состоит в предотвращении образования отходов и выбросов в их источнике, вместо того, чтобы бороться с отходами после того, как они возникли в процессе производства. Существует множество подходов, имеющих в своей основе аналогичную концепцию, которые различаются лишь в деталях. Термины «предотвращение загрязнения» (PollutionPrevention), «сокращение количества отходов» (Wasteminimisation) часто используются для обозначения того же понятия, что и Более Чистое Производство.

БЧП достигается различными путями: с помощью эффективного управления административно-хозяйственной деятельности, изменения технологии, замены материалов на менее экологически вредные и безопасные, повторного использования материалов и частей продукции, изменения продукции или сочетания всех этих мероприятий, что, зачастую, и происходит на практике.

Основным преимуществом БЧП в сохранении окружающей среды является то, что проблема отходов решается в источнике их возникновения. Широко распространившаяся концепция «конца трубы», в большинстве случаев только перемещает загрязняющие вещества из одной среды в другую. Например, улавливание газообразных выбросов фильтрами дает начало проблеме твердых отходов, так как такие отходы необходимо либо перерабатывать, либо платить за их хранение на свалке.

Существуют определенные трудности в распространении БЧП. Проблема заключается не в технических возможностях современной экономики, а в человеческом факторе, закоренелости мышления, боязни нового, а также нежелании перемен. Подход «конца трубы» принят промышленностью и внедряется с конца 60-ых годов, более того, создана новая инфраструктура, производящая оборудование по переработке или удалению отходов. Другим препятствием при внедрении БЧП является наличие хорошо разработанной и опробованной правовой и нормативной базы, также поддерживающей стратегию «конца трубы». Действующие правительственные природоохранные нормы, стандарты и инструкции часто способствуют тому, что предпочтение отдается решениям по борьбе с отходами в конце технологического процесса (принятие такого решения обычно мотивируется легкостью контроля). Недостаток информации также тормозит реализацию принципов БЧП.

На настоящем этапе развития технологии, невозможно полностью устранить производство отходов, поэтому параллельно с распространением методов БЧП, все еще сохраняется применение отдельных методов «конца трубы».

Концепция Более Чистого Производства возникла на основе существовавших ранее представлений о чистой технологии и безотходной или малоотходной технологии. Согласно прежнему представлению о чистой технологии, сформулированном Комиссией Европейского Сообщества в 1979 году, она должна была решать три различные, но взаимодополняющие задачи:

• уменьшение количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду;

• уменьшение количества отходов;

• сокращение потребления природных ресурсов (вода, энергия и сырье).

Для производственных процессов экологически Более Чистое Производство подразумевает экономию энергии и сырья, использование менее токсичного сырья, снижение количества и токсичности всех выбросов и отходов до того, как они покинут процесс.

Рисунок 9.1 – Характеристики Более Чистого Производства

Для продуктов стратегия БЧП направлена на снижение влияния продукта на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла, от добычи сырья до его окончательной утилизации.

Для услуг стратегия БЧП рассматривает вопросы проектирования и разработки формата услуги, меры хорошего хозяйствования и отбор наилучших параметров, входящих в систему услуг (в виде продукции).

Более Чистое Производство - это система методов, позволяющих максимально снизить объемы производственных отходов. Методы, входящие в Более Чистое Производство, представлены на рисунке 9.2

Более Чистое Производство включает в себя:

• рациональное использование ресурсов;

• предотвращение выбросов в источнике;

• эффективное потребление энергии;

• вторичное использование материалов в том же производственном процессе;

• снижение потребления воды.

Рисунок 9.2 – Методы Более Чистого Производства

Предотвращение образования выбросов и отходов в источнике и достигается с помощью изменений, вводимых в выпускаемую продукцию и\/или непосредственно в производственный процесс. в момент их появления, образования и ликвидации:

Изменения в продукции, а именно в составе самого продукта и в его упаковке, производятся с целью снижения количества отходов, образующихся в результате его производства, использования или ликвидации.

Изменения в производственном процессе наряду с заменой сырья и изменением технологии, включают в себя также улучшение практики управления. Обычно, улучшение управления процессом дает более быстрые позитивные результаты и обходится дешевле, чем замена сырья и изменение технологии.

Стратегия Более Чистого Производства - это не только техническое решение проблемы. Внедрение концепции включает в себя административные, экономические и информационные мероприятия.

Контрольные вопросы:

1 Что такое экологическая эффективность и критерий экологической эффективности?

2 Назовите показатели экологической эффективности?

3 Для чего проводится оценка экологической эффективности?

4 Какие этапы оценивания экологической эффективности и какие данные для этого используются?

5 Для чего проводится оценка эффективности управления и какие показатели для этого используются?

6 Для чего проводится оценка эффективности функционирования и какие показатели для этого используются?

7 Какую информацию дают показатели состояния окружающей среды и кем они разрабатываются?

8 Назовите основные показатели состояния окружающей среды.

9Что служит источником данных для оценки экологической эффективности?

10 Какая цель оценки экологической эффективности?

11Что такое система управления окружающей средой и какие выгоды получает предприятие от ее внедрения?

12В чем особенности концепции более чистого производства?

Список основной и дополнительной литературы