4.2 Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы

Проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. В организационной структуре данного министерства функционирует специализированная инспекция государственной экологической экспертизы проектов, включающая отдел экспертизы проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства и отдел экспертизы проектов промышленного строительства. На уровне областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, гор(рай)инспекций также осуществляются функции государственной экологической экспертизы проектов. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы обладают исключительным правом на проведение государственной экологической экспертизы. При необходимости могут создаваться экспертные комиссии с привлечением внештатных высококвалифицированных специалистов.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регламентируются в Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь от 11.05.2001 г. № 8.

Выделяют основные этапы разработки и согласования проектной (и предпроектной) документации:

♦ первый этап — заказчик декларирует свои намерения о намечаемой хозяйственной деятельности и согласовывает материалы социально-экономического обоснования инвестиционного проекта с органами местного управления. Материалы социально-экономического обоснования инвестиционного проекта включают необходимость намечаемой деятельности, объем природных ресурсов, вовлекаемых в оборот, размеры занимаемой и преобразуемой территории.

♦ второй этап — подготовка документов, обосновывающих место размещения объекта, материалы социально-экономического обоснования инвестиционного проекта. Место размещения объекта выбирается с соблюдением требований по обеспечению водоохранных зон/статуса особо охраняемых природных территорий. Акт выбора участка согласовывается и утверждается Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Наряду с актом выбора площадки обязателен документ «Экологические условия на проектирование», который выдается территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В этом документе указываются: планируемый объект и его месторасположение; соответствует ли он генеральному плану города; имеются ли в непосредственной близости заповедные территории, зоны отдыха, водоохранные зоны; к каким очистным сооружениям будет подключаться объект; есть ли необходимость в строительстве очистных сооружений; на какой полигон планируется вывозить отходы (класс опасности отходов должен установить заказчик); землеустроительные работы. Документы, обосновывающие место размещения объекта, утвержденные в установленном порядке, являются основанием для составления задания на проектирование, разрешением для проведения проектно-изыскательских работ и начала проектирования на стадиях обоснования инвестиций в строительство объектов;

♦ третий этап — проведение проектно-изыскательских работ. Проектная документация на строительство представляет собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативными материалами, в которую входят архитектурный и строительный проекты. Заказчик или, по его поручению, разработчик в обязательном порядке готовит раздел «Охрана окружающей среды» в соответствии с СНБ 1.03.02-96 «Состав и порядок разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектной документации На основании этого раздела делается вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду.

♦ четвертый этап — согласование проектной документации с основными органами местного управления и выдача Технических условий на проектирование. Состав согласующих инстанций определяется конкретным содержанием проекта и характером его воздействия на окружающую среду;

♦ пятый этап — проведение государственной экологической экспертизы проектных материалов на предмет рассмотрения гарантированного выполнения требований природоохранного законодательства. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Строительство объекта хозяйственной или иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы не допускается;

♦ шестой этап — строительство объекта. Оформление и выдача разрешительной документации на строительство объекта осуществляются безвозмездно местными исполнительными и распорядительными органами;

К разрешительной документации на строительство относятся: решение местных исполнительных и распорядительных органов о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ; архитектурно-планировочное задание; заключения согласующих организаций; технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта.

♦ седьмой этап — сдача законченного строительного объекта в эксплуатацию. Заключение территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и других уполномоченных органов о соответствии объекта проектно-сметной документации СНБ 1.03.04-2000 «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения».

Таким образом, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» до принятия решения о реализации проектных решений заказчики обязаны представить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы документы, характеризующие уровень экологической безопасности планируемой деятельности и содержащие перечень мероприятий по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду, а также материалы, согласованные с органами местного управления.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать двух месяцев со дня представления всех необходимых документов. В исключительных случаях он может быть продлен Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, но не более чем на один месяц.

Экспертное заключение содержит выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства и целесообразности их реализации. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан доработать документацию с учетом предложений экспертов и представить ее на повторную экспертизу или отказаться от реализации проектного решения. Срок действия положительного заключения — пять лет.

Реализация проектных решений, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения является правонарушением.

Правонарушениями в области проведения государственной экологической экспертизы являются: невыполнение заключения государственной экологической экспертизы; умышленное представление неполной и недостоверной информации; невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей среды; необъективность оценки документов, представленных на государственную экологическую экспертизу; несоответствие заключения государственной экологической экспертизы требованиям природоохранного законодательства, несоблюдение срока проведения государственной экологической экспертизы. Лица, виновные в их совершении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная экологическая экспертиза финансируется за счет средств республиканского бюджета.

Наряду с государственной экологической экспертизой законами Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 14.07.2000 г. № 419-3 (ст. 11, гл. 3) и «Об охране окружающей среды» от 31.12.2005 г. № 80-3 (ст. 61, гл. 8) предусматривается возможность проведения общественной экологической экспертизы независимыми группами специалистов по инициативе граждан и общественных организаций. Ее заключение может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам, и носит рекомендательный характер. При подготовке сводного заключения по проектной документации рассматривается мнение общественной экологической экспертизы. Ее финансирование проводится за счет средств ее инициаторов — общественных объединений и (или) граждан.