3.3 Государственные кадастры природных ресурсов

Статья 71 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» гласит: «Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной или иной деятельности обязаны вести учет использованных природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образовавшихся отходов, а также учет иных видов вредного воздействия на окружающую среду в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иными специальными уполномоченными республиканскими органами в соответствии с их компетенцией».

Для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования в соответствии со статьей 72 данного Закона ведут государственные кадастры природных ресурсов.

Кадастр - это систематизированный свод экологических, технических, экономических показателей, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений. Единого кадастра природных ресурсов нет. Государственные кадастры ведутся поресурсно.

Постановлением Совета Министров от 20 апреля 2003 г. установлен порядок ведения следующих кадастров: климатического, водного, атмосферного воздуха, недр, животного мира, растительного мира, торфяного фонда, отходов. Позднее были введены кадастры озоноразрушающих веществ и парниковых газов.

Государственный климатический кадастр ведется целью систематизации данных о климате Беларуси. Он включает данные о климате (солнечная радиация, температура воздуха и почвы, осадки, влажность воздуха, атмосферное давление, ветровой режим). Ведение Государственного климатического кадастра возложено на Департамент по гидрометеорологии при Министерстве природы Республики Беларусь.

Государственный земельный кадастр представляет собой совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель. Он предназначен для реализации земельного законодательства, peгулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирования хозяйственной деятельности землепользователей и собственников земли и т.д.

Государственный земельный кадастр содержит данные о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель; местоположении, размеpax и границах земельных участков, их качественной характеристике и установленном режиме использования; государственной peгистрации прав на земельный участок. Данные кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю. Государственный земельный кадастр ведется Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь соответствии со статьями 142, 143 Кодекса о земле.

Государственный водный кадастр Задачей государственного учета вод является получение данных об их количестве, качестве и использовании в целях обеспечения текущего и перспективного планирования их рационального использования и охраны.

Государственному учету подлежат все подземные и поверхностные воды, а также воды для питьевых, хозяйственных, бытовых, лечебных, оздоровительных и других нужд населения, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, рыбного хозяйства. Учет вод и их использование ведется на основании сведений предоставляемых водопользователями по форме 2-ОС «Вода», утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (приказ от 28.09.1995 г. № 204).

Государственный водный кадастр ведется отделами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства здравоохранения Республики Беларусь (санитарно-гигиенической службой). Государственный водный кадастр содержит систематизированные данные о количестве и качестве вод и их использовании.

Государственный кадастр недр ведется в соответствии с Кодексом «О недрах» для учета результатов работ, связанных с использованием, их геологического изучения, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях. Государственный кадастр недр состоит из Государственного кадастра полезных ископаемых и Государственного кадастра участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Государственный кадастр полезных ископаемых ведется по месторождениям и включает сведения о количестве и качестве полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, о горно-технических, гидрологических и других условиях их разработки, экономическую и экологическую оценку.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведутся государственные балансы запасов полезных ископаемых, которые составляются по каждому виду.

Государственному учету подлежат:

-разведанные в недрах запасы нефти, газа и компонентов, подсчитанные, прошедшие государственную экспертизу и принятые на баланс;

-утвержденные ранее запасы действовавшими комиссиями бывшего СССР;

-оперативно подсчитанные запасы.

Государственный кадастр участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых ведется по участкам недр с натуральным и техногенным пустотам, Он содержит их природно-физические и просторо-объемные характеристики, сведения о социально-экономической ценности и возможных направлениях использования.

Технологические пустоты используются для строительства и эксплуатации подземных сооружений: газохранилищ, захоронения отходов производства и потребления, сброса сточных вод и др. Ведется государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемы

Государственный кадастр недр, государственные балансы запасов полезных ископаемых составляются и ведутся Департаментом по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основе данных, предоставляемых пользователями недр, а государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, Республиканским органом государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Помимо кадастра недр отделом Госконтроля за использованием и охраной недр и торфяного фонда Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь ведется кадастр торфяного фонда, в котором учитываются все месторождения торфа в республике: площади, запасы, объемы использования на производство торфобрикета и торфокрошки, смешанных удобрений.

Государственный кадастр атмосферного воздуха ведется в соответствии со статьей 48 Закона «Об охране атмосферного воздуха». Кадастр ведется с целью государственного учета выбросов, источников загрязнения атмосферного воздуха, а также нормирования воздействия загрязняющих веществ на состояние атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 49 Закона «Об охране атмосферно воздуха» все объекты хозяйственной или другой деятельности, оказывающие вредное воздействие на атмосферный воздух (химическое загрязнение атмосферного воздуха, вредные физические воздействия), подлежат государственному учету. Государственный учет объектов и их вредных воздействий осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления отчета об охране атмосферного воздуха по форме 2-ОС «Воздух» и утвержденными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь формами первичной отчетности документации по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Приказ от 08.08.1996 г. № 181).

Государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда ведется в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и его территориальными органам а также юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических, количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Его ведение представляет собой систему непрерывного документального отражения информации о состоянии лесного фонда, происходящих в нем изменениях и их экономической оценке.

Данные кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения; переводе земель лесного фонда в другие категории земель в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием; при изъятии и предоставлении земельных участков, относящихся к землям лесного фонда; определении размеров платежей за пользование лесным фондом; возмещении вреда лесохозяйственному производству; оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и юридических лиц, ведущих лесное хозяйство.

Государственный кадастр растительного мира ведется в соответствии со статьей 66 Закона « О растительном мире». Государственный кадастр растительного мира представляет собой систематизированный свод данных о распространении и распределении объектов растительного мира по категориям земель или водных объектов, о пользователях земельных участков или водных объектов, количественной и качественной характеристике растительного мира, использовании, их экономической оценке.

Этот кадастр ведет учет биологического разнообразия растительных ресурсов: популяций и видов растений, охраняемых в соответствии с Международными обязательствами Республики Беларусь; видов растений занесенных в Красную книгу Республики Беларусь; видов растений особо ценных в хозяйственном отношении (ягоды, грибы, лекарственные растения).

Банк данных по результатам инвентаризации и картирования особо ценных в хозяйственном отношении, редких и исчезающих видов растений в Беларуси создан в Институте экспериментальной ботаники НАН Беларуси и содержит сведения о более 6 тыс. конкретных популяций, анализ гербарных, литературных и таксационных материалов по 80 тыс. популяций. Объем всей информации, заложенной в банк данных, составляет около 1 млн. показателей. Красная книга Республики Беларусь ведется раздельно по растительному и животному миру.

Государственный кадастр животного мира ведется в соответствии со статьями 13 и 14 Закона «Об охране и использовании животного мира».

Он содержит сведения о географическом распространении видов или групп видов животных и их численности, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные. Государственный кадастр животного мира ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Составляющим звеном этого кадастра является Красная книга Республики Беларусь «Животные», которая представляет собой специальный реестр, куда занесены редкие виды животных и виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Их список утверждается Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Кадастр (учет) отходов ведется в соответствии со статьей 3 Закона «Об отходах». Учет отходов - система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов и обращении с ними. Учет отходов ведётся юридическими лицами, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами. Государственная статистическая отчетность ведется по единой системе и представляется лицами, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами.

Кадастр озоноразрушающих веществ ведется в соответствии со статьей 13 Закона «Об охране озонового слоя». Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с озоноразрушающими веществами, ведут учет потребления озоноразрушающих веществ и осуществляют отчетность по обращению с ними в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.Министерство обобщает данные о видах и количествах произведенных, импортированных и экспортированных озоноразрушающих веществ, и представляет ежегодный отчет в Секретариат Венской конвенции и Монреальского протокола и Секретариат Программы ООН по окружающей среде.

Национальный кадастр парниковых газов. Республикой Беларусь подписана и ратифицирована Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В соответствии с ней страна обязуется:

1 Разрабатывать, публиковать, представлять национальные кадастры антропогенных выбросов всех газов с парниковым эффектом, которые не контролируются Монреальским протоколом.

2 Использовать сопоставимые методологии для разработки кадастров выбросов из источников и абсорбции поглотителями газов с парниковым эффектом.

3 Формировать, внедрять, публиковать и регулярно обновлять национальные программы, содержащие меры по компенсации изменений климата, вызванные антропогенными выбросами

При составлении Национального кадастра парниковых газов ставится задача определения программных мероприятий и мер по снижению воздействия на изменение климата. Учет парниковых газов ведется в виде инвентаризации источников и поглотителей парниковых газов специалистами РУП «БелНИЦ "Экология"» и ГНУ «Институт природных ресурсов и экологии НАН Беларуси».

Ежегодно в Беларуси издается экологический бюллетень, в котором отражается состояние климатических ресурсов, атмосферы, природных вод, почв и земельных ресурсов, недр, растительного и животного мира, ландшафтов и биологического разнообразия, образование и использование отходов производства.

Контрольные вопросы:

1Назовите внешние угрозы экологической безопасности Республики Беларусь.

2Назовите внутренние угрозы экологической безопасности Республики Беларусь.

3 Что относится к «экологической информации»?

4 Что такое природные ресурсы?

5 Какие классификации природных ресурсов Вы знаете?

6 Что такое ресурсный цикл?

7Для чего ведутся государственные кадастры природных ресурсов?

8Какие кадастры природных ресурсов ведутся в Республике Беларусь и какую информацию они содержат?

Лекция 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ПРОЕКТНО-ИНВЕСТИЦИОННОМ АНАЛИЗЕ

1 Государственная экологическая экспертиза: сущность, принципы, назначение, объекты

2 Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы

3 Экологический паспорт проекта