14.5. Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

Постанова або ухвала суду, якими закінчено розгляд ад­міністративної справи, що набрала законної сили, можуть бути переглянуті у зв'язку з нововиявленими обставинами, про які не міг знати адміністративний суд та хоча б одна особа, яка брала участь у справі. Нововиявленими обставинами вважа­ються:

— обставини, які об'єктивно існували на момент вирішен­ня адміністративної справи, але не були відомі й не могли бути відомі хоча б одній особі, яка брала участь у справі, та суду, який розглянув справу;

• відкриття таких невідомих раніше обставин, на підставі яких ухвалено завідомо неправосудне рішення, але під час роз­гляду справи хоча б одна особа, яка брала участь у справі, не знала про існування цієї обставини;

• обставини, які виникли у зв'язку із встановленням не­конституційності закону, іншого нормативного акта або у разі скасування судового рішення, яке стало підставою для прий­няття судового рішення;

• обставини, які виникли у зв'язку з прийняттям закону, що пом'якшує чи скасовує відповідальність фізичної особи.

На відміну від виняткових обставин, які характеризуються неоднаковим застосуванням норм права, нововиявлені обста­вини характеризуються їх об'єктивною наявністю, але не до­сліджені у суді у зв'язку з відсутністю інформації, відомостей, про їх існування.

Не належать до нововиявлених або не можуть бути ними визнані:

• обставини, що виникли або змінилися після постанов-лення судового рішення;

• обставини, на які посилалася особа, яка брала участь у справі, у своїх поясненнях у суді першої інстанції, апеляційній або касаційній скарзі, але не враховані судом;

• обставини, які могли бути встановлені судом при вико­нанні вимог принципу змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі;

• обставини, що виникли у зв'язку з прийняттям законів, та інших нормативних актів, якими скасовані закон та інші нормативні акти, що діяли під час розгляду справи.

Таким чином, нововиявленими тільки ті обставини, які іс­нували в об'єктивній дійсності на момент розгляду і вирішення судом адміністративної справи, але не були і не могли бути ві­домі учасникам процесу та суду.

Нововиявлені обставини вказують на невідповідність судо­вого рішення об'єктивній істині, його необґрунтованості на підставі повного і всебічного з'ясування спірного правовідно-шення. Це зумовлює перегляд судового рішення у зв'язку з його необґрунтованістю або незаконністю. Наявність таких об­ставин обґрунтовується належними доказами заінтересованою особою.

Підставами, згідно зі ст. 245 КАС України, для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1. істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2. встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фаль­шивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення;

3. встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення;

4. скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути;

5. встановлення Конституційним Судом України неконсти­туційності закону, іншого правового акта чи їх окремого поло­ження, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рі­шення суду ще не виконано.

Незважаючи на ніби повний перелік нововиявлених обста­вин, убачається, що цей перелік не є вичерпним. Наприклад, істотними обставинами буде вирішення питання, яке суттєво вплинуло на права, свободи, інтереси чи обов'язки особи, яка не брала участі у справі, якщо суд не знав й не міг знати про заінтересованість такої особи, а сама особа теж не знала про розгляд такої справи. Так само можна віднести прийняття но­вих законів, коли вони пом'якшують або скасовують відпові­дальність фізичної особи, адже такі випадки мали місце у зв'язку зі зміною порядку кваліфікації злочинів або правопору­шень, встановленому Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб»⁶. До нововиявлених обставин можуть бути від­несені й інші обставини, які існували на час постановлення судового рішення, що мають істотне значення для обґрунтова­ного і законного вирішення справи, але про них не знали і не могли знати заінтересована сторона і суд.

Право на звернення із заявою про перегляд судового рішен­ня суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за но-вовиявленими обставинами мають заінтересовані особи. З цьо­го визначення випливає кілька принципових положень:

1. перегляду за новоявленими обставинами підлягає судове рішення суду будь-якої інстанції лише те, яке набрало законної сили, оскільки саме ці рішення, які набрали законної сили, визначають питання про права, свободи, інтереси чи обов'язки особи, а не рішення, які вступили в законну силу;

2. заява про перегляд за нововиявленими обставинами по­дається до суду тієї інстанції, який першим допустив помилку при вирішенні справи, оскільки цей суд, у якому нововиявлена обставина мала переважне значення в ухваленні рішення, але не була відомою ні особам, які беруть участь у справі, ні суду, найбільш обізнаний з матеріалами справи і повинен усунути помилки рішення, тобто виправити власну похибку (ст. 249

КАСУ);

3) право на звернення із заявою про перегляд судового рі- шення мають тільки ті особи, порушення прав яких здійснено внаслідок невідомості обставин під час розгляду справи. До та- ких осіб належать:

а) сторони (позивач, відповідач);

б) особи, які беруть участь у справі (треті особи, законні представники, представники сторін та третіх осіб). При цьому у представників сторін та третіх осіб відповідним документом, актом має бути визначене право звертатися із заявою про пере- гляд судового рішення за нововиявленими обставинами;

в) особи, які не брали участі у справі, але суд вирішив пи- тання про їх права, свободи, інтереси або обов'язки;

г) особи, яким законом надано право захищати права, сво- боди та інтереси інших осіб згідно зі статтями 60—61 КАС Ук- раїни.

Питання про перегляд за заявами правонаступників сторін, до яких перейшли права та обов'язки у правовідношенні, зали­шається дискусійним. Окремі автори звертають увагу на те, що перегляд за заявами правонаступників сторін суперечить вимо­гам процесуального закону, а якого саме — не вказується⁷.

Проте усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього такою самою мірою, у якій вони були обов'язкові для особи, яку він замінив (ст. 55 КАСУ). Обов'язок співвідноситься з правом у мірі, необхідній для його реалізації. Тому не виключено, що й правонаступник може звертатися із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Строк звернення про перегляд судового рішення за ново-виявленими обставинами встановлено протягом одного місяця після того, як особа, яка звертається до суду, дізналася або могла дізнатися про ці обставини (ст. 247 КАСУ).

Важливим для визначення строків звернення про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами є питання ус­тановлення моменту відкриття цих обставин. Днем відкриття нових обставин слід вважати:

1. щодо істотних для справи обставин, що не були і не мог­ли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи — день отримання особою інформації про виявлення цих обставин:;

2. щодо встановлення вироком суду завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта; завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незакон­ного або необґрунтованого рішення, — день набрання законної сили вироком суду;

3. щодо встановлення вироком суду вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалене незаконне або не-обґрунтоване рішення, — день набрання законної сили виро­ком суду;

4. щодо скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що нале­жить переглянути, — день набрання законної сили судовим рі­шенням;

5. щодо встановлення Конституційним Судом України не­конституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано, — день набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України;

6. щодо прийняття нових законів, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність фізичної особи, — день на­брання чинності закону.

Пропущений з поважних причин строк звернення із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставина­ми може бути поновлений за клопотанням особи, яка звер­тається із заявою. Питання про поновлення пропущеного стро­ку суд вирішує за участю осіб, які беруть участь у справі. У разі неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, суд розглядає кло­потання за їх відсутності. Ухвала суду про відмову у поновлен­ні пропущеного строку може бути оскаржена особами, які бе­руть участь у справі. Прийняття рішення з порушенням строку без його поновлення за клопотанням особи, яка бере участь у справі, підлягає скасуванню.

Заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подається у письмовій формі, в якій зазнача­ється:

1. найменування адміністративного суду, до якого пере­дається заява про перегляд;

2. ім'я (найменування) особи, яка подає заяву, її номер за­собу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

3. судове рішення, про перегляд якого за нововиявленими обставинами подається заява;

4. обставини, що могли вплинути на судове рішення, але не були відомі та не могли бути відомі суду та особі, яка звертаєть­ся із заявою, під час вирішення справи;

5. обґрунтування з посиланням на докази, що підтверджу­ють наявність нововиявлених обставин, та зміст вимог особи, яка подає заяву до суду;

6. перелік документів та інших матеріалів, які додаються.

Заява підписується як безпосередньо особою, яка звер­тається до суду, так і її представником, повноваження якого засвідчені документом, оформленим належним чином.

До заяви додаються: 1) копії заяви відповідно до кількості осіб, які брали участь у справі; 2) документ про сплату судово­го збору; 3) документи або їх копії, що мають значення для правильного вирішення справи і не були відомі на час ухвален­ня судового рішення.

На особу, яка звертається із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, покладається обов'язок надати докази: 1) щодо наявності нововиявлених об­ставин; 2) щодо часу отримання інформації про наявність но-вовиявлених обставин.

Заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, що надійшла до адміністративного суду, пере­дається в порядку черговості судді адміністративного суду, який не пізніше наступного дня перевіряє її відповідність вимогам, установленим для заяви і вирішує питання про відкриття про­вадження за нововиявленими обставинами або залишення за­яви без руху чи її повернення.

Якщо заява не відповідає вимогам, встановленим ст. 248 КАС України, неправильно оформлена, відсутні необхідні до­кументи, то застосовуються правила ст. 108 КАС України. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або її по­вернення невідкладно надсилаються особі, що звернулася із заявою. Такі ухвали можуть бути оскаржені особою, яка подала заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими об­ставинами.

У розгляді заяви та перегляді судового рішення за новови-явленими обставинами не може брати участь суддя, котрий брав участь в ухваленні судового рішення, про перегляд якого ставиться питання.

У разі відкриття провадження за нововивленими обстави­нами, суддя надсилає особам, які беруть участь у справі, копії заяви про перегляд і призначає дату, час та місце розгляду справи, а також повідомляє осіб, які беруть участь у справі.

До початку розгляду справи у судовому засіданні особа, яка подала заяву про перегляд судового рішення за нововиявлени-ми обставинами, може відмовитися від заяви. При цьому по­дання заяви до порушення провадження тягне за собою лише повернення заяви, а подання заяви після порушення прова­дження, але до початку розгляду у судовому засіданні — тягне закриття провадження, про що суд постановляє ухвалу.

У разі прийняття відмови від заяви, а також залишення за­яви без задоволення, інші особи, які брали участь у справі, можуть вимагати компенсації від особи, яка подала заяву у зв'язку із судовими витратами, понесеними ними під час пере­гляду справи за правилами, встановленими статтями 91—92 КАС України.

Перегляд судового рішення за нововиявленими обставина­ми здійснюється за загальним правилом протягом розумного строку, але не довше двох місяців після надходження заяви про перегляд та за правилами провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює цей перегляд.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чи­ном повідомлені, не перешкоджає розгляду заяви і перегляду судового рішення.

З метою забезпечення перегляду судового рішення та забез­печення процесуальної економії суд може:

1. своєю ухвалою зупинити виконання судового рішення, яке переглядається за нововиявленими обставинами, до закін­чення перегляду;

2. одночасно переглянути судове рішення по суті й ухвали­ти нове судове рішення;

3. не досліджувати докази, і належним чином були дослід­жені й оцінені при минулому вирішенні справи, якщо вони не оспорюються.

За наслідками провадження за нововивленими обставина­ми, користуючись повноваженнями суду відповідної інстанції, суд може:

1. скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу;

2. залишити заяву про перегляд судового рішення за ново-виявленими обставинами без задоволення.

При скасуванні постанови чи ухвали у справі за результата­ми перегляду за нововиявленими обставинами судом апеляцій­ної або касаційної інстанції може бути здійснено поворот ви­конання судового рішення за правилами ст. 265 КАС України.

Судове рішення за наслідками провадження за нововиявле-ними обставинами може бути оскаржене в порядку, встановле­ному КАС України за правилами оскарження судових рішень суду відповідної інстанції.

З набранням законної сили новим судовим рішенням в ад­міністративній справі втрачають законну силу рішення інших адміністративних судів у цій справі.

Г Л АВ А 15