
- •«Управление земельными ресурсами»
- •Курс лекций
- •Для специальности «Государственное и муниципальное управление»
- •1.Роль государства в управлении земельными ресурсами
- •1.1.Земельные ресурсы как объект управления.
- •1.2.Основные функции органов управления земельными ресурсами.
- •1.3.Правовое обеспечение управления земельными ресурсами. Общая структура земельного законодательства (Богданов)
- •1.4.Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами. Общие положения по землеустройству территории (Богданов)
- •1.5. Современный международный опыт управления земельными ресурсами.(Кошкин)
- •1.6. Разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные участки.
- •1.7. Формирование системы управления муниципальной недвижимостью.(Кухтин)
- •1.8. Проведение земельных торгов
- •Тема 2.
- •Теоретические и методологические основы государственного и муниципального регулирования земельно-имущественных отношений на территориях городов
- •2.1. Земельные ресурсы как основа экономического понятия собственности и хозяйствования
- •2.2. Земельные ресурсы как инструмент экономической политики муниципального образования
- •2.3.Система муниципальных земельных участков
- •2.4. Муниципальное регулирование земельных отношений
- •2.5. Зарубежный опыт государственного управления землями крупных городов
- •2.6. Общая характеристика рынка земель в зарубежных странах
- •2.7. Регулирование операций по купле-продаже земли
- •2.8. Современное состояние государственного управления земельно-имущественными отношениями в городах России
- •Тема 3.
- •Концептуальные основы государственного регулирования земельно-имущественных отношений в городах России
- •3.1. Общая характеристика земельно-имущественной политики в городах России
- •3.2. Стратегическая направленность государственной земельно-имущественной политики в городах
- •3.3. Механизм регулирования земельно-имущественных отношений
- •Тема 4.
- •4. Система управления муниципальной земельной собственностью
- •4.1. Органы управления муниципальной недвижимостью
- •4.2. Учет муниципальной недвижимости (на примере города Москвы)
- •4.3. Регистрация прав на недвижимость
- •Тема 5.
- •5. Экономические основы управления собственностью в муниципальном образовании
- •5.1. Муниципальная собственность — экономическая основа местного самоуправления.
- •5.2. Органы управления муниципальным имуществом и муниципальной недвижимостью
- •5.3. Цель и задачи куми
- •Тема 6.
- •6. Современная система государственного земельного кадастра в России
- •6.1. Понятие земельного кадастра. История земельного кадастра в России и мире. Роль государственного земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами.
- •6.2. Ведение государственного земельного кадастра
- •Тема 7.
- •Концептуальные основы создания и ведения государственного земельного кадастра в городах как основы регулирования земельно-имущественного комплекса
- •7.1. Общие положения государственного земельного кадастра.
- •7.2. Структура, содержание и документация гзк
- •7.3. Гзк как информационная система управления земельно-имущественным комплексом в крупных поселениях
- •7.4. Гзк в крупном городе
- •Экономическая оценка земель поселений
- •8.1. Общие принципы оценки земельных ресурсов. Специфика формирования стоимости земли в России.
- •8.2. Понятие и принципы массовой оценки земель
- •8.3. Методы массовой оценки земель городов (населенных пунктов)
- •8.4. Оценка земель поселений затратным методом
- •8.5. Оценка земель природно-рекреационного использования
- •8.6. Оценка земель, занятых объектами промышленно-коммерческого назначения
- •8.7. Оценка земель поселений доходными методами
- •8.8. Оценка земель сельскохозяйственного назначения
- •8.9. Оценка земель под промышленной застройкой общественного (гражданского) назначения
- •8.10. Оценка земель населенных пунктов методом сравнения и анализа существующих продаж
- •8.11. Оценка земель, занятых жилой застройкой и отдельными категориями коммерческих зданий-сооружений
- •8.12. Оценка земель, занятых коммерческими предприятиями по обслуживанию населения
- •Система государственного регулирования платного землепользования как фактор управления земельно-имущественным комплексом в городах и регионах
- •9.1. Арендные отношения.
- •9.2. Методики определения земельного налога
- •Тема 10.
- •Стимулирование развития рынка земель городов
- •10.1. Особенности формирования рынков недвижимости в городах России
- •10.2. Меры по развитию инфраструктуры земельного рынка
- •10.3. Зонирование земель городов и иных населенных пунктов (городских и сельских поселений)
- •10.4. Содержание зонирования
- •Тема 11.
- •11. Формирование системы управления муниципальным имуществом (муниципальными земельными ресурсами)
- •11.1.Задачи администрации в системе управления муниципальным имуществом.
- •11.2. Цели и задачи системы управления муниципальным имуществом
- •11.3. Объекты и субъекты системы управления муниципальным имуществом
- •11. 4. Классификация видов управленческой деятельности
- •1. По фазам жизненного цикла.
- •2. По виду объекта недвижимости (цели использования).
- •5. По виду деятельности.
- •11.5. Цели управления муниципальной недвижимостью
- •11.6. Классификация методов управления муниципальной недвижимостью
- •Тема 12.
- •12. Система органов управления муниципальными земельными участками (муниципальной недвижимостью)
- •12.1. Система органов управления муниципальной недвижимостью.
- •12. 2. Право муниципальной собственности на землю
- •12.3. Кадровое обеспечение управления земельными ресурсами. Принципы кадровой политики
- •12.4. Государственная система подготовки
- •Тема 13
- •13.1. Организация выполнения земельно-оценочных работ
- •1З.2. Алгоритм определения стоимости земель населенных пунктов
- •13.3. Инструментарий по оценке земельных участков поселений (населенных пунктов)
- •13.4. Технология оценки земельных участков
- •Тема 14
- •14.1. Учет финансово-экономических рисков при экономической оценке земель поселений (населенных пунктов)
- •14.2. Составление Технического задания и Договора на оценку
- •14.3. Состав и содержание полного отчета об экономической оценке земель поселений (населенных пунктов)
8.7. Оценка земель поселений доходными методами
Доходный метод оценки стоимости земель населенных пунктов (городских и сельских поселений согласно новому земельному кодексу РФ, однако в современной научной литературе данные термины приравнены друг к другу) используется даже для оценки тех земельных участков, которые приносят доход, причем не обязательно прямой, это может быть и косвенный, выраженный в виде улучшения или большой эффективности, а следовательно, и увеличения дохода соседних земельных участков. В основу данного метода отражающего общее качество и сумму ожидаемого дохода, который будет приносить данный вид земель населенных пунктов в будущем, положено то, что в упрощенном виде современная стоимость земли, в которую вложен капитал (на создание определенной структуры улучшений), складывается из суммы приведенных (капитализированных) поступлений будущих выгод (рентных доходов) к моменту ликвидации (износу) произведенных улучшений на земле.
Земли населенных пунктов при применении доходного метода оценки необходимо будет анализировать с позиции долгосрочного инвестирования капитала и получения дохода в течение длительного времени с учетом всех внешних и внутренних экономических и инвестиционных факторов, а будущие доходы — рентные платежи (земельный налог, арендная плата и т. д.) — будут приводиться к современной стоимости путем капитализации дисконтирования.
Применение доходного метода в России может давать достаточно высокие результаты оценки, что связано со стабильностью некоторых составляющих метода. Однако этот метод затруднительно реализовать с точки зрения прогнозного развития экономики страны.
Исходя из этого, в данном разделе предложены основные прямые процедурные оценки доходными методами земель населенных пунктов на современном уровне развития экономики страны.
8.8. Оценка земель сельскохозяйственного назначения
В настоящий момент под экономической оценкой земель сельскохозяйственного назначения понимается денежное выражение экономического эффекта, приносимого данными землями при их целевом использовании — непосредственно сельскохозяйственном использовании, с учетом временного фактора, а в настоящее время еще и отражение (проецирование) общей экономической ситуации в стране. Не менее важным является то, что современным законодательством запрещена продажа таких земель как объекта недвижимости — уникального пространственно-имущественного базиса.
Все это создает специфику проведения оценки сельскохозяйственных земель и позволяет выстроить следующей алгоритм:
определение стоимости земель сельскохозяйственного назначения исходя из имущественного характера (как объекта недвижимости) (алгоритм № 1);
определение цены земли сельскохозяйственного назначения как основного средства производства, т. е. оценки земли как производственного земельного капитала (алгоритм №2).
Структура алгоритмов оценки существует уже несколько десятилетий, однако этапы и структура содержания различных информационных блоков меняются с развитием экономики страны, это связано в первую очередь со структурой собственности на орудия.
Данное моделирование структуры формирования цены земли базируется на единой классической теории образования цены земли как капитализированной ренты — основной прогноз формирования стабильного дохода за определенный временной тренд. Прогноз формирования строится на большом блоке социо-физико-экономической информации о земле и хозяйственно-экономической деятельности на ней, при этом информацию необходимо верифицировать (проверять) на каждом этапе ее формирования.
Алгоритм № 1: определение стоимости земель сельскохозяйственного назначения как объекта недвижимости.
Этот алгоритм оценки сельскохозяйственных угодий имеет широкую апробацию по применению, что позволяет получить высокие результаты. Применение данного алгоритма позволяет сформулировать общие принципы стоимостной оценки сельскохозяйственных угодий:
получение качественных и достоверных показателей цены сельскохозяйственных земель на основе долгосрочного прогнозирования основных показателей и исходных данных в сфере сельхозпроизводства и на финансово-экономическом рынке;
пластичность системы стоимостных показателей, позволяющих провести многовариантность расчетов с разными исходными данными (подразумеваются данные за худшие и лучшие годы наблюдения);
решение комплекса проблем управленческого характера в области государственного регулирования использования земельных ресурсов и взаимодействия либо на всех направлениях, либо в процессе управления (глобального и локального) рациональным использованием сельскохозяйственных землевладений и землепользовании;
создание такого алгоритма оценки земель сельскохозяйственного назначения, который не противоречит структуре и принципам оценки недвижимого имущества.
Структура стоимостной оценки земель сельскохозяйственного назначения (алгоритм № 1) базируется на классической системе оценки и рассчитывается по выведенной автором формуле (6):
Цзс1 = Рд х Кк , (6)
где Цзс1 — цена земельного участка сельхозназначения, тыс. руб./га; Рд — дифференциальная рента, тыс. руб./га; Кк — расчетный срок капитализации, лет. Расчет дифференциальной ренты в данном случае определяется как разность между ценами реализации производственных сельхозкультур и суммой затрат на их производство. Рассчитывается по выведенной автором формуле (7):
Рд = Рцк х Рцк х ((Зр + Мз +Тз1 х Е) х Ри + Тз2) х Упр, (7)
где Рд — дифференцированная рента, тыс. руб./га в год; Рцк — прогноз цены реализации наиболее высокодоходной сельскохозяйственной продукции растениеводства, руб./ц; Зр — усредненный региональный норматив заработной платы, руб./ц; Мз — усредненный норматив материальных затрат, руб./ц; Т31 — сумма транспортных затрат сельскохозяйственного предприятия в процессе производства и хранения сельхозпродукции, руб./ц; Е — коэффициент приведения транспортных затрат общественного производителя к индивидуальному (крестьянские хозяйства, сельхозпроизводители; 0,56 < Е < 1); Ри — индекс среднего уровня рентабельности сельхозпроизводства; Т32 — сумма транспортных затрат продавца сельскохозяйственной продукции в процессе реализации продукции, руб./ц; Упр — прогноз урожайности наиболее рентабельной сельскохозяйственной культуры, ц/га.
Из приведенных соответствующих формул видно, что данная оценка основана на прогнозе по урожайности, себестоимости продукции и реализации ее на рынке сельскохозяйственной продукции.
Для определения максимальной перспективной урожайности сельскохозяйственных культур по определенной группе почв в конкретном регионе (с учетом агроклиматических особенностей территории будущего произрастания сельхозкультуры), а также по конкретному рабочему участку необходимо применить методику ФАОН ЮНИДО Всемирного банка, которая позволяет с высокой точностью, ошибки не более ± 3 ± 5 %, рассчитать максимальную перспективную урожайность наиболее продуктивной и экономически выгодной культуры на оцениваемом участке земель сельскохозяйственного назначения. Также данная методика позволяет провести прогностические расчеты по затратам на ее производство в конкретном сельскохозяйственном предприятии, что в значительной мере упрощает сбор и анализ исходных данных для расчета дифференциальной ренты.
В результате применения алгоритма № 1 получаем начальную оценочную стоимость земель сельскохозяйственного назначения, на основе оценки земли как простого объекта недвижимого имущества, что позволяет реализовать результаты оценки во многих отраслях экономики страны.
Алгоритм № 2: определение цены земли сельскохозяйственного назначения как основного средства производства.
Необходимость данного вида стоимостной оценки земель сельскохозяйственного назначения было предопределено сразу несколькими производственно-экономическими обстоятельствами развития экономических отношений в стране и в сельскохозяйственных предприяти ях в частности. В связи с этим цена земельного участка будет рассчитываться по выведенной автором формуле (8):
Цзс2=Дд х Кк, (8)
где Цзс2 — цена земельного участка, тыс. руб./га; Дд — измеренный дифференциальный доход как сумма всех видов ренты, тыс. руб./га в год; Кк — расчетный срок капитализации, тыс. руб./га в год.
Расчет дифференциального дохода в данном случае будет опираться на существующие запасы и оборот финансово-экономического капитала в условиях товарного производства сельскохозяйственной продукции. Вследствие этого суммарный дифференциальный доход будет рассчитываться по выведенной автором формуле (9):
Дд=Цр-(Кс+Кпп+Нпд+Нп)хУпр х Ивн , (9)
где Цр — цена реализации сельскохозяйственной продукции в экономически выгодном регионе страны, тыс. руб./ц; Кс — сумма капиталовложений в производство данного объема сельскохозяйственной продукции, тыс. руб./ц; Кпп — сумма капиталовложений в производство и инфраструктуру сельхозпроизводителя, тыс. руб./ц; Нпл — средняя норма дохода сельхозпроизводителя, тыс. руб./ц; Нп — средняя норма дохода сельхозпроизводителя, предназначенная для покрытия краткосрочного кредита, обеспечивающего производство данной продукции, тыс. руб./га; Упр — прогноз урожайности наиболее рентабельной сельскохозяйственной культуры, ц/га; Ивн — расчетный индекс инфляции за год.
Анализируя данные алгоритма № 2 оценки земель сельскохозяйственного назначения, можно сделать вывод о том, что данные стоимостной оценки земель как производственного капитала рыночной экономики применимы для ипотечных операций, определения уставного капитала, определения стоимости права аренды или при совершении сделки по выкупу и приобретению земель другими сельхозпроизводствами.