7.2. Структура, содержание и документация гзк

Структура ГЗК зависит от того информационно-правового поля, в котором он функционирует и взаимодействует, причем со многими имеет обратную связь в виде потока обратной информации о закреп­лении нормативно-правовых норм за субъектами права. Причем дву­стороннее взаимодействие ГЗК и других информационных структур будет влиять на степень развития различных информационных эле­ментов ГЗК, однако сюда вливаются разобщенность данных структур и региональная особенность формирования ГЗК.

В общем виде дешифровка данных потоков информации может быть представлена в следующем общепринятом виде:

• данные о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество;

• данные о кадастровых номерах и характеристиках объектов, вклю­чая характеристики правового режима (общественные и частные ограничения);

• информация об ИНН юридических и физических лиц;

• реестры объектов налогообложения, ставок налога и налогопла­тельщиков;

• статистические сведения об объектах недвижимого имущества;

• данные мониторинга, статистики, обобщенные данные о право­вом режиме земель и данные по иным запросам;

• данные градостроительного зонирования (утвержденные органа­ми власти);

• нормативно-правовые акты о регулировании земельных отноше­ний, данные о реализуемых землеустроительных проектах;

• данные о качественных характеристиках земли сельхозназначе­ния и данные мониторинга земель;

• результаты изысканий по качественной оценке земель;

• данные о кадастровой, рыночной и страховой стоимости сельхозземель;

• данные о правовом режиме и границах земель;

• данные о кадастровых номерах объектов недвижимости;

• запросы на государственный учет объектов недвижимости;

• данные о границах категорий и видов земель;

• выписки из ГЗК о характеристиках и правовом режиме земель;

• индивидуальные оценки объектов недвижимого имущества и оце­ночные зоны;

• исходные данные для проведения индивидуальной и групповой оценки;

• сведения об объектах недвижимости для оформления сделок;

• исходные данные на проведение землеустроительных работ;

• результаты землеустроительных работ (включая результаты ре­ализации землеустроительных проектов);

• исходные данные для проведения контроля за состоянием земель и сведения о держателях вещевых прав.

Исходя из данной схемы и современной структуры федеральной власти и субъектов Федерации, ГЗК будет представлять собой уни­версальную трехуровневую систему, аналогичную территориальному уп­равлению страны:

• ГЗК района — Кадастровые бюро (КБ) района;

• ГЗК субъекта — КБ субъекта;

• ГЗК федерации — КБ Федерации.

Причем на уровне ГЗК субъекта и ГЗК Федерации происходит созда­ние научно-методического обеспечения и руководства формированием ГЗК. Здесь необходимо учитывать, что регистрационные округа ГЗК и структур госрегистрации прав на недвижимое имущество (НИ) часто не совпадают друг с другом, что является особенностью многоуровневой системы ГЗК и характеристики объектов ГЗК, которыми являются:

• базисы пространства как природного ресурса (на основе зониро­вания территории или подводной поверхности);

• земельные участки как пространственный базис размещения комплекса улучшений всех форм собственности земли (учиты­ваются и части участков в случае их обременения или изменения правового режима);

• природные первичные объекты как статус земельного участка;

• искусственные первичные объекты (комплекс улучшений) в со­ставе комплексных землепользовании;

• искусственные первичные объекты (комплекс улучшений) в слу­чае различия участка и улучшения по правовому статусу;

• вторичные объекты;

• территориальные зоны всех видов зонирования;

• качество земель сельскохозяйственного назначения;

• данные кадастровой и рыночной оценки земель различных кате­горий;

• проекты землеустройства и планировки на этапе реализации;

• пункты опорной межевой сети;

• статистическая информация.

В соответствии с вышесказанным информация ГЗК имеет строгую иерархическую структуру (район, субъект РФ, РФ).

Земельный кадастр является информационной системой, в которой для первичного оформления (учета объекта недвижимости в ГЗК) объекта недвижимости заполняется специализированная учетная фор­ма. Данная форма позволяет вносить данные не только об объекте, но и по мере необходимости изменять эти характеристики (данные могут вноситься в раздел ГЗК — комплекс учетных листов). В свою очередь, учетные листы (учетные формы) стандартизированы федеральными органами в области необходимого минимума сведений об объекте учета. Однако в формах существуют дополнительные пункты для описания некоторых других качественных и количественных характеристик (субъекты РФ могут законодательно закрепить свои региональные особенности в области ведения ГЗК), которые будут отражать специфи­ку субъекта РФ или муниципального образования. Данные положе­ния особенно актуальны для Москвы в силу особого статуса крупного городского поселения, особенностей формирования пространственно-исторического базиса и положения столицы крупной трансконти­нентальной страны.