Тема 3. Режими доступу до інформації. Відповідальність

 

Режими доступу

 

Вся інформація відповідно до ст. 20 закону про інформацію інформації поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. У свою чергу, інформація з обмеженим доступом поділяється на конфіденційну, службову та таємну (ст.21 ЗУ «Про інформацію» ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» (ЗДПІ)).

 

 

 

Відкритою, є будь-яка, (у т.ч. публічна) інформація, яку не віднесено та/або не може бути віднесено до інформації з обмеженим доступом.   Інформація з обмеженим доступом — це конфіденційна, службова та таємна інформація.

 

 

 

Відкрита інформація

 

Зауважимо, що закон про доступ до публічної інформації базується на принципі максимальної відкритості, а відтак обмеження в доступі може відбуватися лише за наявності законних на те підстав, утім, для деяких випадків законодавець прямо прописав презумпцію відкритості. Так, до апріорі відкритої інформації, відповідно до статті 50 Конституції та ст.21 закону про інформацію відноситься екологічна інформація та інформація про вплив товару (роботи, послуги) на життя та здоров'я людини.

 

Окрім цього, відповідно до ЗДПІ до відкритої інформації відноситься інформація:

• щодо якої немає законних підстав для обмеження у доступі, які існували раніше,

• правомірно оприлюднена раніше, незалежно від її режиму,

• про розпорядників інформації, зазначених у чч. 1, 2 ст. 13 Закону про доступ до публічної інформації,

• відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених  (форма Декларації).

Відповідно до примітки 7 Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру  не підлягають оприлюдненню і є інформацією з обмеженим доступом відомості щодо: реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4 Декларації (інформація про декларанта та членів сім'ї), місцезнаходження об’єкта, що зазначаються у позиціях 2 Декларації (місце проживання) та 23–34 (земельні ділянки, житлові будинки, квартири, садовий (дачний) будинок, гаражі та інше нерухоме майно що перебуває у власності, оренді, на праві користування декларанта чи членів його сім'ї).

• про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до:

  • копій відповідних документів,

  • умови отримання цих коштів чи майна,

  • прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно,

• про надання уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняним до них особами благодійної та іншої допомоги фізичним та юридичним особам, так само як і про отримання від них такої допомоги, розміри такої допомоги; розміри, види оплати праці уповноважених осіб, а також одержані цими особами за правочинами, які підлягають обов'язковій державній реєстрації, дарунки (пожертви) (ст. 4, 16 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції»)

 

У законі про доступ до публічної інформації сказано також, що відкритою має бути інформація, яка становить суспільний інтерес (ч.2 ст.13).

 

Інші закони також можуть встановлювати режим відкритості інформації. Зокрема, відповідно до статті 57 Закону України про вибори народних депутатів після реєстрації кандидата у депутати інформація з поданої ним декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру оприлюднюється на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії за винятком інформації у пункті 7 примітки додатка до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції". Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" у ч.11 ст.17 зазначає, що "Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ."