Вопросы для самоконтроля:

Какова природа, сущность и функции политических партий?

Типология современных политических партий.

Перечислите партийные системы и дайте им характеристику.

Общественные организации и движения, их функции в политической системе общества.

Какова партийная система в Украине.

Литература:

1.Антонович И.И. Общественные движения и проблемы власти. Социально-политические науки- 1991.-№4. с.3 – 9.

2.Базовкін С., Кремень В. Партії та громадські об'єднання України. -К., 1994. с.144.

3.Болдирєв О.В. Перша спроба організації української політичної партії// Укр.істор. журнал.-1995.-№6. с.47 – 54.

4.Бондарев Є.О. Політична історія України. – К.,2001. с.488.

5.Корнієвський О.А., Якушик В.М. Молодіжний рух та політичні об’єднання в сучасній Україні.-К.,1997. с.218.

6.Матвеев С.А. и др. Политология .- Х.: «Одиссей», 2001. с.336.

7. Михельсон О. Соціально-політичні передумови формування нової партії.-К.,2003. с.25.

8. Надрага В. Человеческий ресурс управления. Основные направления поиска конструктивных форм взаимодействия властных структур и политических организаций.//Персонал.-2002-№7. с.76 – 83.

9. Політичні партії України. Зар редакцією В.М Якушина -К.,1 996. с.247.

10.Политология. Под редакцией Г.В. Полуниной -М.,1996. с.277.

11.Томенко Н. і др. Право вибору: Політичні партії та виборчі блоки.- К., 1998. с.128.

12. Яблонський В. і др. Сучасні політичні партії України.-К., 1999. с.227.

Лекция 13.

Элита и бюрократия в политической системе общества.

План:

1.Элита в социальной жизни общества.

2.Социально-экономическая сущность бюрократизма.

З. Проблемы борьбы с бюрократизмом.

Целью данной лекции является выяснение студентами социально-экономической сущности элит и бюрократии в обществе. Несмотря на критическое, в большинстве случаев отношение к данным социальным образованиям со стороны ученых и политологов, а также большей части населения они являются объективными социальным порождением всех доселе известных форм государства, включены в политическую структуру общества и выполняют функции, которые не могут быть решены другими социальными общностями.

1

Термин «элита» происходит от французского elite - лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII века, он употреблялся для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати.

Подходы современных политологов к определению понятий «элита» весьма различны: недаром один из них заметил, что все пишущие об элите интуитивно понимают, о чем идет речь, но как только предпринимаются попытки выработать дефиницию, начинаются разночтения.

Если все же попытаться сгруппировать эти определения, то выявится два подхода к данной проблеме: ценностные и структурно -функциональные.

Сторонники первого объясняют существование элиты неким «превосходством» (интеллектуальным, моральным и т. д.) одних людей над другими. Второго - исключительной важностью функций управления, которые определяются исключительностью роли людей, выполняющих эти функции.

Несмотря на многообразие подходов к определению сущности элит можно сказать , что элита означает относительно небольшом замкнутый социальный круг, объединенный сильными внутренними связями, имеющими те или иные преимущества по сравнению с окружением

При благоприятных условиях элита может монополизировать свое влияние в своей социальной общности, и в целом, в обществе.

Политические элиты порождаются экономически господствующим классом, но в их состав входят высшие руководители идеологической сферы, руководители средств пропаганды, интеллектуалы, суждения и мнения которых пользуются большим авторитетом. В состав элит входят также члены семей влиятельных лиц, и в целом, механизм личных и семейных связей, протекций оказывает сильное влияние на условия функционирования элиты.

Следует также учитывать, что господствующий класс, социальная группа не есть нечто недеферинцированное, нерасчленимое внутри себя, он включает в себя ряд слоев, роль которых в обеспечении власти различна. Господствующая социальная группа не может осуществлять свою власть в своей целостности, в своей совокупности. Ее интерес осознается и выражается, прежде всего, наиболее активной ее частью, которая опирается на определенную организацию - государственный аппарат, партию. Ту часть господствующего класса, страты, которая непосредственно осуществляет руководство обществом, держат руку на руле управления можно называть политической элитой.

К политической элите можно отнести наиболее влиятельных и политически активных членов господствующей страты, включая слой функционеров политических ее организаций, интеллектуалов, вырабатывающих его политическую идеологию, т. е. людей, которые непосредственно принимают политические решения.

Элита общества интегрирует многообразные интересы господствующего социального слоя - экономические, политические, культурные, обеспечивает необходимые связи между бизнесом, политикой, военной верхушкой. В иерархии этих интересов примат принадлежит отношениям собственности на средства производства, которые не делают данный класс, социальную группу господствующей и заинтересованной в сохранении социальной стабильности.

Итак, причины существования политических элит обусловлены следующими факторами:

1 .Психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2.3аконом разделения труда;

3 .Высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4.Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения привилегий;

5.Практичеекой невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6.Политической пассивностью широких народных масс, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Политическая элита неоднородна и внутренне дифференцирована, она существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например, аристократия; ценностные - лица, занимающие высоко-престижные и государственные позиции; властные - непосредственные обладатели власти; функциональные профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают правящую непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлиту).

В свою очередь элиты делятся на высшую и среднюю.

Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. В западных демократиях на каждый миллион жителей примерно приходится 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций взаимодействия и насчитывающие обычно 200 - 400 - человек.

К средней элите относят примерно 5% населения, выделяющихся по трем признакам. - доходу, профессиональному статусу и образованию.

Характеризуя отношения политического субъекта к «властной элите», следует иметь в виду, что они подразделяются на «открытую» и «закрытую» элиту. Первая допускает спонтанный приход новых членов, осуществляет саморегуляцию.

«Закрытые» элиты, как правило, регулируют мобильность своих членов в соответствии традициям, по наследству, посредствам специальных органов. Принадлежность к открытой элите определяется экономическим весом, политическим статусом, властью и известностью. В закрытых - личные качества хотя и имеют определенное значение, но главное - это принадлежность системе или вождю. В открытой -приоритетное значение имеет высочайший профессионализм в своей области, в закрытой - абсолютная исполнительность.

«Открытая элита» - публична, ее члены известны, являются предметом исследования ученых и давлением публичного мнения. Поэтому она вынуждена заботиться о своем авторитете. Закрытая элита безразлична к общественному мнению и недоступна для научного

исследования.

Социальное предназначение политической элиты отражается в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны и связаны с большой ответственностью.

Рассмотрим лишь наиболее существенные: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную.

На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действия. Она проявляется в генерировании новых идей, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепций назревших реформ.

Коммуникационная функция предусматривает эффективное представление, выражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и их реализацию в практических действиях.

Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении.

Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовать массы. Организаторская функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

Интегративная функция политической элиты - одна из наиболее важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, деформации политических структур.

Важными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижения сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе.

При рассмотрении проблем элит, важно выяснить каков процесс социального рекрутирования состава элит, т. е. кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действия.

Существует две основные системы рекрутирования элит: гильдиц и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах недемократических (тоталитарных), хотя ее элементы распространены и на Западе, особенно в экономике и административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, например, для системы гильдий характерны:

1.Закрытость отбора претендентов на более высокие посты, главным образом из нижестоящих слоев элиты, медленный постепенный путь на верх.

2.Наличие многочисленных институциональных фильтров -формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж, образование, характеристика руководства и т. д.

З. Неболъшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель - глава правительства, фирмы и т. д.

4.Тенденция к воспроизводству существующего вида элиты.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают:

1.Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп.

2.Небольшое число формальных требований.

3.Широкий круг селектората.

4. Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов.

5.Первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров, нововведений.

Подводя итог краткому рассмотрению проблем элит, мы можем сделать выводы. Существование элит в современном обществе необходимая реальность. Для демократичного государства имеет первостепенную значимость не борьба с элитарностью, а формирование наиболее результативной, полезной для общества элиты, обеспечение ее социальной представительностью, своевременное обновление, недопущение превращения ее в замкнутую господствующую привилегированную кост.

11.

Одной из сложных и противоречивых проблем общества является проблема бюрократизма. Изучение социального феномена бюрократии выводит его как одну из первопричин многих негативных явлений, возникающих в обществе, позволяет обнаружить причинно-следственные связи возникновения этих недостатков в нем. Следует отметить, что XX век - самый динамичный век в истории человечества - наряду с величайшими социальными и научно-техническими достижениями продемонстрировал также удивительную живучесть бюрократии ее способность к самопроизведению и приспособлению по отношению к общественному строю.

Бюрократизм, несомненно, явление властное. Он - порождает власть и ее далеко не самое лучшее выражение. Где нет власти, там нет и бюрократии, а власть в современном обществе сплошь и рядом порождает бюрократизм.

Дословно бюрократия (от французского bureau – бюро, канцелярия и греческого kratas - сила, власть) означает власть канцелярии.

Энциклопедия дает такое толкование бюрократии: это система политического, экономического и социального управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли членов общества. Бюрократия — это система фактической власти, основанная на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества в политической, экономической, социально-культурной областях деятельности государства и общества. Эти связи формируют всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества, управляющей методами категорических команд.

Мы можем определить бюрократию как - антидемократическое, паразитическое, по сути, общественное отношение, воспроизводящее в сфере управления на основе монополий на осуществление отчужденных от масс властных функций.

Основным вопросом темы, безусловно, является выявление причин появления бюрократии и очевидно, что наиболее общее для всех формаций причины бюрократизма необходимо искать в отношениях неравенства в экономической, политической и духовной сфере жизни общества. Базисные корни бюрократизма необходимо рассматривать через призму основного экономического интереса бюрократа. Не будучи непосредственным участником производства материальных благ, бюрократ заинтересован в перераспределении их в свою пользу. А это в свою очередь без отчуждения от непосредственных, производителей целого ряда функций как властных, так и по отношению к собственности. История развития общественного производства показывает, что процесс разделения труда и его специализация является постоянно действующим фактором повышения эффективности производства. Иными словами процесс этот объективно необходим. Вместе с тем именно этот процесс приносит с собой в сферу управления некоторые черты, которые определяются как наиболее общие причины бюрократизма в надстройке общества. Это прежде всего постепенное отстранение, отчуждение масс от усложнившегося, разделенного на множество операций, требующего особой, сложной подготовки управления. В силу общественной значимости это равносильно отчуждению масс от власти. Идеал чиновнического управления состоит в том, что самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению и самих себя контролировать. Таким образом, основной интерес в сфере надстройки, основной политический интерес заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функций в обществе.

Необходимо отметить также общую для всех формаций социально-культурную предпосылку бюрократизма - это низкий уровень культуры и малограмотность. Некультурный, запуганный, равнодушный к управлению человек с низким уровнем общественных потребностей -идеальный объект воздействия бюрократических учреждений.

Однако, субъект административного управления - чиновник, что далеко не всегда реальный бюрократ. Бюрократ - это такой работник управления, который оторван, обособлен от широких масс трудящихся, отчужден от функции управления, будучи формально лишь исполнителем их воли. Оторванный, обособленный от масс управленец монополизирует функции экономического и социального управления и поэтому становится над массами трудящихся, а это уже не только необходимый, но и достаточный признак бюрократизма.

Бюрократизм не только прямо, но и косвенно способствует формированию нетрудовых доходов в общественном секторе экономики. Бюрократия экономически реализует свое фактически бесконтрольное, монопольное положение в сфере управления различными методами, начиная с официальных доходов, существенно превышающих средний и кончая целой системой скрытых каналов получения дополнительных привилегий, а также возможностей бесконтрольного использования служебного положения в личных целях.

Соединение анализа экономических корней бюрократии (монополизации ряда функций собственности) и форм ее экономической реализации ( присвоение нетрудовых доходов) позволяет сформулировать основной социально-экономический интерес бюрократии. Им является укрепление и расширение своих полномочий в деле распоряжения общественным богатством, уклонение от контроля со стороны широких масс трудящихся, оправдание своего привилегированного положения.

Бюрократия составляет особое, замкнутое общество в структуре государственного аппарата, реализующие функции власти. Поскольку дело идет о ее особом интересе, она всегда, во всех случаях желает сохранение своей корпоративной власти как противовеса власти другой корпорации, «чужого» особого интереса. Практически бюрократия идентифицирует себя с государственным аппаратом, а свои интересы -государственным интересам. Можно сказать, что любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений . Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству. В результате возникает бюрократическая система управления, в условиях, когда бюрократическим отношениям угрожает опасность , корпоративный интерес бюрократии принимает форму защиты бюрократической системы управления, что дает бюрократии преимущество в противостоянии прогрессивным силам общества .

Формальный авторитет является так же принципом бюрократии. Поэтому бюрократы всех времен и народов так любили и любят внешнюю атрибутику власти : торжественные речи , восхваляющие их « достижения » , награды и так далее .

Фактором, выделяющим бюрократизм, является подчинение « интересов » дела интересами карьеры. Их работа интересует только как средства выдвижения, как способ проявить лесть, показать, что он ради начальства готов на все, такие люди чрезвычайно опасны для коллектива, т. к. создают нездоровую обстановку. В случае, когда эгоистические интересы оказываются доминирующими в деятельности какой -либо организации, то вся система отношений в ней превращается в « естественную» среду развития эгоистически -конкурентных отношений. Соответственно все инструменты, нормы, традиции свойственны данной организации, начинают деформироваться. Фальшь, демагогия, и лицемерие становится ведущим в психологической атмосфере коллектива. Пораженная бюрократизмом организация в свою очередь становится фактором расширенного воспроизводства индивидуалистических ориентацией. Негативное социальное значение этих явлений тем больше чем серьезней социальная роль, которую данная организация должна выполнить . Итак социально - экономические корни современного бюрократизма лежат в объективном характере общественного производства . Иными словами , бюрократизм - естественное явление там, где объективно возникла необходимость сознательной общественной организации экономической жизни, управления производством в крупных масштабах, а возможность такого управления самими трудящимися не может быть само реализовано.

111

Недостаточно только определить сущность бюрократизма, более сложной и важной проблемой является искоренение бюрократизма, как негативного социального явления. Наиболее сложной проблемой практической борьбы с бюрократизмом является вопрос о выделений собственно бюрократа из масс чиновников-управленцев.

Обвинение в бюрократизме, брошенное в лицо чиновнику, вызывает в ответ бурю негодования и упреки во лжи и наговоре. Следовательно, подобное утверждение требует надежных доказательств

Исходным пунктом в рассуждении о «лике бюрократа» должно, по видимому, стать положением о том, что бюрократ не существует в чистом виде, а своей « абсолютной субстанции». Иными словами, любой управленец сочтет в себе (конечно в различных пропорциях) две функции:

I.Рациональную функцию управления.

2.Бюрократическую функцию антиуправления.

Это делает его в определенной мере бюрократом.

Различное сочетание этих двух функций деятельности чиновников и делает его большим или меньшим бюрократом.

Учитывая двойственную сущность бюрократизма, попытаемся определить наиболее существенные признаки данного явления. Как мы отмечали, бюрократизм может быть синонимом негодного, не эффективного управления. Поэтому самый надежный для определения признака бюрократа - низкий уровень общественной эффективности его деятельности. По мере замещения общественного интереса корпоративным эффективность труда чиновника падает, им производится все меньше потребительных стоимостей в виде необходимых для общества управленческих решений.

Рядом с емким, достойно определенным понятием — власть всегда стоит "важнейший фактор ответственность, они диалектически взаимосвязаны (само сочетание слов - безответственная власть режет слух, хотя, к сожалению, это часто бывает реальностью).

Характеризуя бюрократизм, необходимо отметить такую его черту как оторванность от масс, отсутствие контроля снизу, не подотчетность чиновников трудящимися приводит к тому, что любое, в том числе и ошибочное решение профессионального управляющего, будучи единственным и неоспоримым становится истиной в последней инстанции. А если практика вопиет о сделанной ошибке тем хуже для практики: ее сигналы «тонут» в бюрократическом океане. У такого управленца растет уверенность, что только он, администратор с большим опытом, способен принимать правильные решения, а все остальные, как правило, ошибаются, не зная «жизни». Так бюрократизм порождает такие явления, как администратирование и «непогрешимость» руководящих работников.

Классическое определение, с которым трудно спорить, гласит труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на видоизменение и приспособление предметов природы для удовлетворения своих потребностей. В случае неэффективного управления из данного определения выпадает основополагающий компонент —целесообразность действия. Следовательно, целесообразная деятельность человека не может удовлетворить потребностей ни личных, ни общественных. Значит это не труд, а нечто прямо противоположное, т. е. результаты этого действия в лучшем случае бесполезны , а чаще всего вредны . Таким образом вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения - его паразитическая сущность .

Перечисленных выше признаков достаточно для того, чтобы определить бюрократию как противопоставляющий себя обществу, занимающий привилегированное положение особый замкнутый слой лиц, специализирующихся на управлении , монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе.

Проблема искоренения бюрократизма требует длительных и постоянных усилий, терпеливой и кропотливой работы. Безусловно , свою роль могут сыграть и жестокие волевые меры , но они эффективны лишь в борьбе с наиболее резкими крайними формами проявления бюрократизма.

В общем виде система мер по дебюрократизации общества определяется восстановлением и развитием основных факторов саморегуляции общества.

Во-первых - разгосударствление собственности, ее подлинное обобществление, возвращение значительной части властных, управляющих функций трудящимся. Сила и мощь командно- административной системы определяется предельно бюрократизованным хозяйством - максимально - о государственной собственностью . Ликвидация отчуждения собственности от масс собственников -важнейшее условие дебюрократизации .

Во - вторых - введение рыночных регуляторов управления, что позволит начать поиск сочетаний стихийного и сознательного в механизме управления, сообщение этой сфере устойчивых потенций саморегулирования. Но элемент сознательного регулирования существует и в условиях рынка.

В - третьих - условием нормального функционирования первых двух факторов является глубокая демократия всех сторон жизни общества. Свободное волеизъявление всех социальных слоев и групп, возможность их участия в формирование концепций управления на уровне политической конкуренции, рождающей оптимизацию управления.

В - четвертых очевидно, что процесс искоренения бюрократии очень длительный, а высказывания типа «перестать кормить бюрократов и они исчезнут сами собой» наивны. Несмотря на выше сказанное, следует все же отметить , что действенной мерой , бьющей по самому уязвимому месту демократа, является борьба с ее привилегированным положением . Об этом элементе было не принято говорить в прошлом, да и сейчас умалчивается .

В - пятых интересы борьбы с бюрократом - и, прежде всего, борьба с оторванностью управленческого аппарата от масс, монополизацией им функций по управлению экономикой и обществом -требует проведения в жизнь целой системы « профилактических » мер. Один из простейших, но необходимых шагов на этом пути — выборность лиц, - принимающих управленческие решения от имени государства на различных уровнях.

В - шестых эффективное функционирование механизма выборности немыслим без широкой гласности, периодической отчетности, контроля снизу, которые должны быть поставленные на практическую основу. Правовые гарантии гласности, в частности, должны включать не только возможность высказать свое мнение по любому вопросу общественной жизни , но и возможность осведомляться о любом аспекте деятельности должностных лиц и исполнительных органов.

В седьмых, - условием борьбы с бюрократизмом, должна быть высокая и разносторонняя культура всего общества. Важнейшими характеристиками нравственной культуры личности является развитое чувство долга и ответственности, гуманизм, честность, принципиальность. Каждое из этих качеств в отдельности и все они вместе не совместимы с бюрократизмом . И как бы идеалистично это ни звучало, можно утверждать, что нравственный человек не станет бюрократом он просто не сможет им быть.

Итак, подводя итоги можно сказать, что бюрократы, действуя в своих интересах, научились отстаивать их профессионально, сплочено и часто весьма эффективно. Победить это можно, только систематической хорошо организованной борьбой в политической, социальной, экономической сферах , их всенародным отторжением .