Государство в политической системе общества. План:

1 Генезис возникновения государства, его сущность и функции.

2.Типология государств.

С древнейших времен людей интересовал вопрос, что такое государство? Интересовал прежде всего потому, что государство и в древнем и современном мире так или иначе касается каждого человека.

Развитие государства, его совершенствование и укрепление, разумеется так, чтобы во всем комплексе его институтов все более реализовывались начала демократии, экономическая свобода, свобода личности – это закономерный процесс, отвечающий нуждам человечества.

Следовательно вопрос о государстве является одним из центральных вопросов политической жизни общества и науки "Политология". Не смотря на почтенный возраст науки о государстве этот вопрос является наиболее сложным и не до конца разработанным.

Государство – это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая социальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной, охранительной функций, способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Что же такое государство? Есть два значения этого слова, во-первых, страны, то есть политико-географического образования, во-вторых, организации политической власти, системы институтов власти.

Государство является основным и универсальным политическим институтом управления обществом, посредством которого политические партии, общественные организации и другие элементы политической системы реализуют свои программные и тактические задачи. В государственных институтах концентрируется весь комплекс экономических, социальных и политических интересов различных социальных групп и отдельных граждан, противоречий, возникающих между ними, осуществляется весь сложный спектр политической жизни общества и политической борьбы отдельных его субъектов.

При изучении данной темы студентам следует, вероятно, начать с того, что в научной литературе понятие "государство" чаще всего встречается в трех смыслах.

Во-первых, можно его воспринимать, как организацию большой группы общества и тогда оно в повседневном обиходе воспринимается, как категории "страна", "народ", "общество", "отечество" и другие.

Во-вторых, это понятие нередко воспринимается, как совокупность, целостная система внутриобщественных связей и их форм, структур. Тогда оно воспринимается, как система власти, правительство.

В третьих, категория "государство" встречается в прямом смысле, как система формально-правовых корм регулирования общественных связей, а также функционирования государственных учреждений. Наиболее важным вопросом, необходимым уяснить студентам, является выяснение сущности государства, как общественного явления, установление причин его возникновения, содержание главных направлений деятельности, то есть основных его общественных функций.

В определении причин возникновения государства есть два основополагающих подхода: внеклассовый и классовый.

Внеклассовый подход к определению причин возникновения сущности нашел отражение в ряде теоретических концепций. Так, "патриархальная" теория (ее представители - Аристотель, Михайловский и др.) гласила, что государство произошло из разросшейся семьи. Платон говорил, что государство возникает "когда каждый из нас не может удовлетворить сам себя, но нуждается еще во многом".

"Теологическая" теория указала, что государство даровано богом. "Договорная" теория утверждала, что государство - это орудие измерения классов. На данной точке зрения стояли такие видные мыслители, как Гоббс, Руссо.

Существует мнение, что на возникновение государства повлияли демографические факторы, изменение в воспроизводстве самого рода человеческого. Имеется в виду, прежде всего, рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей.

Существовала теория "ночного сторожа", согласно которой государство признано охранять своих граждан. Теория «обруча» утверждала, что государство стягивает воедино своих граждан, как доски бочки.

Теория "насилия" утверждала, что государство возникло в результате завоевания земледельцев кочевниками (Ф. Оппен Л. Гумплович и др.).

"Психологическая" теория (ее представители Петражизский, Фрейзер и др) доказывала, что часть населения должна властвовать, а другая - подчиняться в силу своих психологических особенностей. Ознакомление с этими теориями позволяет сделать вывод о том, что ни одна из них не дает абсолютно научного обоснования.

Классовый подход исходит из того, что человеческая цивилизация начинает возникать в результате социального расслоения первобытнообщинного строя, который охватывает исторический период в сотни тысяч лет, когда постепенно происходило обособление от общества вождей и их приближенных и сосредоточений у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий, а также выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа - государства.

Само по себе возникновение государства выражает вхождение человеческого общества в цивилизацию, т.е. обретение им качеств саморегулирующейся системы, развивающейся на своей собственной основе. Важнейшей особенностью, характеризующей государство в условиях цивилизации , движение к свободе – постепенно утверждающаяся автономия личности, экономическая свобода, основанная на частной собственности, участие личности в управлении обществом (народовластие в тех или иных формах).

По мере совершенствования цивилизации, роста и упрочения демократии государство превращается из простого, из «просто» организации политической власти, из примитивного, «варварского» принудительно-репрессивного образования в политическое общество, организованное, где власть функционирует в комплексе со всеми институтами власти, государства в соответствии с принципом разделения властей.

Исторический процесс идет от несовершенного, неразвитого государства, выступающего обычно как диктаторская государственная власть, к развитому государству, где регулируются народовластие, экономическая свобода, свобода личности.

Возникший государственный строй характеризуется рядом отличающих его от государственных организаций общества и иных институтов общества.

Основными признаками государства, как специального политического института являются: наличие власти, которая не отождествляется с обществом; наличие организованных групп вооруженных людей, которые профессионально занимаются военным делом, в то время, как прежде все мужское население было вооружено и принимало участие в военных походах.

Признаком государства является его суверенность. Суверенность государства, обладающая внутренними и внешними измерениями, означает, что оно обладает наивысшей властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип.

Следующий принцип - всеобщность. Государство включает в сферу своего воздействия всех граждан общества и граждан других государств, проживающих на его территории. Привилегии и иммунитеты, признаваемые за дипломатическими представителями и иными категориями иностранных граждан, не означает их освобождение от необходимости подчиняться действующим в данном государстве законам, будучи лишь средством, облегчающим выполнение этими лицами, возложенных на них своим государством обязанностей.

Признаком государства является монополия на легальное применение силы, физического принуждения.

Государство обладает правом на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

Отличительные признаки государства дополняются при его определении на так называемыми атрибутами, к которым относятся:

а)Территория государства, определяемая границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств, которые, как правило, подтверждаются на формально-договорной основе пограничными государствами;

б)Население государства, на которое распространяется его власть. Вышеперечисленные характеристики позволяют не только отличать государство, как специфическую организацию от других общественных организаций, но и видеть в нем необходимую форму существования и развития обществ в современной материальной цивилизации.

Для более глубокого понимания сущности государства студентам нужно выяснить его функции. Функции государства - это основные направления его деятельности, посредством которых реализуется социальное назначение государства. Функции государства традиционно делятся на внутренние и внешние.

Основными внутренними функциями являются: организационно-управленческие: национально-интеграционные, демографические, культурно-воспитательные, правоохранительные, экологические.

Однако следует отметить, что в настоящее время существуют различные мнения по вопросу роли государства в регулировании социально-экономических процессов в обществе.

Вместе с тем мировой опыт убеждает нас в важной роли государства в регулировании экономических процессов, которая осуществляется:

-через выработку стратегий и пропорции развития производства, его сбалансированности;

-через разработку целевых программ технического прогресса и обеспечения их выполнения;

-через формирование и использование рычагов стимулирования предприятий;

-через механизмы регулирования рыночных отношений;

-через налоговую политику;

-через систему правового обеспечения.

Через систему различных форм государство оказывает значительное влияние и на сознательную сферу общественного развития.

К основным внешним функциям относятся: дипломатические (установление широких устойчивых экономических, политических, культурных и прочих связей с другими государствами) и оборонные. Отнесение функций к внешним или внутренним в значительной мере условно.

Практически любая функция государства несет и внутреннюю и внешнюю политическую нагрузку.

Сложными вопросами данной темы, а также темой широко представленной в билетах, является проблема типологизации государств.

Типологизация государств существует различная. Типологизацию государств можно проводить по двум показателям, во- первых, через формы правления и во-вторых, через формы территориального (государственного) устройства.

1.Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или правительственных органов власти.

Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная (Саудовская Аравия, Катар), где существует всевластие главы государства.

Конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией.

Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной, и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает правительственными функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет право на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.

Второй формой правления является республика, в которой источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные., разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная или полу президентская.

Отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.

Хотя руководитель правительства официально не является главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях.

Второй формой республиканского правления является президентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается самим народом. Он сам(в США с одобрения сената) назначается членом кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента, ему может быть выражен импичмент - он досрочно отстраняется от власти.

Третьей формой республики является полупрезидентская, или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Франции, Украине и др. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная характерная черта двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов.

Президент без согласования с парламентом, но, учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров.

2.С точки зрения формы государственного устройства выделяют три формы государства: унитарное, федерация, конфедерация.

Признаки унитарной формы государственного устройства:

-единая конституция, применяемая на всей территории страны;

-единая система высших органов государственной власти;

-единое гражданство;

-единая система права;

-единая судебная система;

-деление территории на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью.

Унитарные государства: Франция, Украина, Польша и др. Федеральной форме государственного устройства характерно:

-территория федерального государства в политико-административном отношении не представляет единого целого;

-состоит из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью;

-субъект федерации наделен учредительной властью, т.е. представлено право принятия собственной Конституции;

-субъект федерации наделен правом издания законных актов в пределах компетенции;

-субъект федерации может иметь собственную правовую и судебную систему;

-наличие двойного гражданства;

-двухпалатная структура союзного парламента.

Федеративные государства: ФРГ, США, Россия и др.

Конфедерация представляет собой государственно-правовое объединение, союз суверенных государств, созданный в целях координации действий для достижения определенных целей. Чаще всего такими целями являются внешнеполитические, военные.