2. Принципи побудови бюджетної системи України.

В основу побудови бюджетної системи України покладено такі принципи (ст.7):

- принцип єдності бюджетної системи України – забезпечується єдиними: правовою базою, єдиною грошовою системою, регулюванням бюджетних відносин, бюджетною класифікацією, порядком виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності.

- принцип збалансованості – повноваження на здійснення витрат бюджетом мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

- принцип самостійності – забезпечується правом відповідних органів державної влади, влади АРК та місцевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства; правом відповідних рад самостійно і незалежно розглядати та затверджувати відповідні бюджети.

- принцип повноти – до складу бюджетів включаються всі надходження до бюджетів та витрати, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади АРК., органів місцевого самоврядування.

- принцип обґрунтованості – бюджет формується на основі реалістичних макропоказників економічного і соціального розвитку держави та розрахунків надходжень і витрат, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

- принцип ефективності – при складанні та виконання бюджетів всі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та максимального результату при використанні визначеного обсягу коштів.

- принцип субсидіарності – розподіл видів видатків між державним та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами має ґрунтуватися на максимально можливому наближенні суспільних послуг до їх безпосереднього споживача.

- принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

- принцип справедливості, неупередженості – бюджетна система будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

- принцип публічності, прозорості – державний та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно ВРУ, ВР АРК та відповідними місцевими радами.

- принцип відповідальності учасників бюджетного процесу - кожний учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Лекція 3. Бюджетний процес, його організація та учасники

1. Сутність бюджетного процесу.

2. Основні учасники бюджетного процесу.

Література

1. Бюджетний кодекс України: Закон від 21 червня 2001 року № 2542-ііі, ст. 18-26.

2. Бюджетна система: навч. Посіб. / н.Д.Чала, л.В. Лазаренко. – к.: Знання, 2010, ст. 72-105.

3. Бюджетні установи: бухгалтерський облік та оподаткування. Навч. посібник/ за ред. В.І. Лемішовського – 3-тє вид., доп. і перероб. - Львів: „Інтелект-Захід”, 2008., ст. 17-20.

1.Сутність бюджетного процесу.

Реалізація засад та положень бюджетної політики держава відбувається в процесі організації та здійснення бюджетного процесу в Україні. Відповідно до чинного законодавства бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему країни.

Бюджетний процес має бути прозорим, логічно послідовним, гласним, поєднувати принципи демократичності і відповідності у розробці та прийнятті рішень, чітко окреслювати цілі і завдання бюджетування. Бюджетне законодавство має передбачати його логічне завершення із виділенням та оцінкою одержаних відповідних результатів, аналіз ефективності бюджетних рішень та напрацювання нових засад з питань регулювання бюджетних відносин і повноважень суб’єктів фінансово-бюджетного права.

Згідно з положеннями Бюджетного кодексу організація та здійснення бюджетного процесу відбувається із застосуванням правових норм чинного законодавства в частині, що не суперечить положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону про Державний бюджет на відповідний рік.

Бюджетний кодекс України визначає чотири стадії бюджетного процесу:

• складання проектів бюджету (глава 6);

• розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети (глава 7);

• виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети (глава 8,9);

• підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього (глава 10).

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Особливістю Бюджетного кодексу є встановлення чітких норм до всіх стадіях бюджетного процесу – починаючи з підготовчих стадіях розробки проекту Закону про Державний бюджет і завершуючи розглядом звіту про його виконання.

До основних складових щодо здійснення бюджетного процесу належить:

• визначення загальних цілей та завдань для ухвалення бюджетних рішень;

• оцінка потреби у публічних фінансових ресурсах, визначення пріоритетів їх розподілу та передбачення видів і форм міжбюджетних відносин;

• визначення фінансових можливостей загальних цілей, завдань поточних і на перспективу;

• розробка та затвердження фінансово-бюджетної політики на наступний рік з метою збалансування потреб і можливостей держави;

• підготовка програми соціально-економічного розвитку у взаємозв’язку і взаємозалежності з фінансово-бюджетною політикою з засадами грошово-кредитної політики;

• підготовка і затвердження програм та планів надання послуг узгодження їх з державними пріоритетами відповідно до засад фінансово-бюджетної політики на плановий та наступний роки;

• визначення стратегії управлінських рішень та наміри держави;

• підготовка бюджету відповідно до цілей, намірів та завдань держави;

• процес розгляду, погодження та затвердження бюджету;

• розробка, оцінка та визначення для розгляду, сприйняття і забезпечення щодо досягнення поставлених цілей можливих фінансових варіантів;

• фінансова оцінка прийняття компромісних рішень;

• оцінка ефективності прийняття рішень та термінів щодо розподілу і використання коштів;

• необхідність змін і їх вплив на ефективність і результативність виконання загальних цілей;

• ефективність, інтенсивність і прозорість рішень. Оцінка ефективності прийнятих рішень, їх коригування з метою наближення до визначений цілей;

Бюджетний кодекс за своїм змістом передбачає стратегічні цілі і завдання щодо формування багаторічного довгострокового і середньострокового, повного (річного) та оперативного фінансування планів щодо формування і розподілу бюджетний ресурсів відповідно до визначений напрямів розвитку державної бюджетної політики.