Лекція 9. Суть фінансування державного бюджету, його форми та методи
Сутність та складові системи бюджетного фінансування.
Сутність та види кошторисів.
Література
Бюджетна система: навч. Посіб. / н.Д.Чала, л.В. Лазаренко. – к.: Знання, 2010, ст. 148-176
Фещенко л.В., Проноза п.В., Кузьминчук н.В. Бюджетна система України: Навчальний посібник. – к.: Кондор, 2008. – ст. 150-156
Карлін М.І. Бюджетна система України: Навч. посіб. – К.: Знання, 2008., ст. 72-77.
1.Сутність та складові системи бюджетного фінансування.
Механізм бюджетного фінансування тісно пов'язаний з кількісною відповідністю дохідної бази можливості своєчасного та повного фінансування загального обсягу видатків.
Бюджетне фінансування являє собою безповоротний та безоплатний відпуск коштів на виконання загальнодержавних і функцій муніципальних органів й забезпечення діяльності бюджетних установ та організацій. За його допомогою відбувається надання коштів, які шляхом розподілу та перерозподілу ВВП спрямовуються на рішення соціальних та економічних проблем. Система бюджетного фінансування формується за відповідними принципами, формами та методами.
Принципи бюджетного фінансування
Принцип плановості означає, що витрати з державного бюджету визначаються Законом про Державний бюджет на наступний рік. Обсяги видатків місцевих бюджетів ухвалюються рішеннями відповідних рад. Витрат з централізованих і децентралізованих фондів фінансових ресурсів відображаються у фінансових планах і кошторисах підприємств, установ, організацій.
Цільове спрямування коштів означає, що бюджетні видатки здійснюються суворо за цільовим призначенням відповідно до напрямів витрат, передбачених у кошторисах і фінансових планах.
Принцип безповоротності витрачання бюджетних коштів означає, що кошти, використані на фінансування державного управління, економічної діяльності держави, оборони, соціальної сфери тощо не потребують їх обов’язкового відшкодування.
Принцип безоплатності означає відсутність плати за виділені бюджетні кошти. Принцип ефективності використання коштів має на меті досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів на досягнення максимального результату при використання визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип справедливості і неупередженості – бюджетне фінансування здійснюється на засадах справедливого і неупередженого розподілу бюджетних ресурсів між усіма розпорядниками коштів.
Принцип публічності та прозорості полягає в оприлюдненні звітів про використання бюджетних коштів їх розпорядниками та прийнятті відповідних рішень.
Принцип контролю бюджетних коштів означає використання всіх видів, форм і методів бюджетного контролю щодо кожного розпорядника коштів.
Публічності та прозорості
Міжбюджетні трансферти
Постійного контролю
Рис. 9. Система бюджетного фінансування.
Форми бюджетного фінансування
Кошторисне фінансування – найпоширеніша форма бюджетного фінансування. Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, організації є основним плановим документом, який підтверджує повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання ними своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.
Державне фінансування інвестицій – це надання бюджетних коштів для інвестиційної та інноваційної діяльності.
У сучасних економічних умовах бюджетне фінансування поєднується з кредитуванням за рахунок бюджетних коштів. До кредитування відносяться платежі бюджетів усіх рівнів, у результаті яких у них з’являються фінансові вимоги до інших економічних одиниць, які передбачають обов’язкове повернення коштів. Чинне законодавство передбачає надання кредитів органам управління інших рівнів, включаючи державні позабюджетні фонди; надання кредитів підприємствам, установам, організаціям, а також інших кредитів.
Платежі органів управління, що є інвестиціями в акціонерний капітал підприємств, або підлягають поверненню у майбутньому, належать до кредитування.
Державне дотування – це виділення коштів з державного та місцевих бюджетів підприємствам, установам, організаціям для збалансування їхніх фінансових планів. Дотації можуть також надаватися з вищестоящого бюджету нижчестоящим за відповідних умов (при перевищення видатків над доходами) для забезпечення виконання ними своїх функцій без обмеження сфери використання коштів.
Субвенція – це виділення коштів місцевим органам влади з боку держави. На відміну від дотацій, субвенція спрямовується на фінансування певних заходів, програм, проектів і за наявності частки власних джерел фінансування місцевих бюджетів. Вона підлягає поверненню у разі її нецільового використання.
Субсидії – це невідплатні поточні виплати підприємствам, організаціям, організаціям, які не передбачають компенсації у вигляді спеціально обумовлених виплат або товарів в послуг в обмін на проведені платежі, а також видатки, пов’язані з відшкодуванням збитків державних підприємств.