8. Зарубежный опыт преобразования собственности

Зарубежный опыт показывает, что преобразование собственности государства и поиск иных видов присвоения зачастую проводятся в виде приватизации (от лат. privatus - частный). Обычно под приватизацией понимается передача (продажа) принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых зданий и т. п. в тот или иной вид негосударственной собственности. Однако на практике это не всегда означает преобразование государственного имущества в единоличное владение.

Например, в Англии консервативное правительство в 1979 г. из-за недостаточной эффективности государственного сектора решило сократить его размеры. Проводимая им приватизация состояла в следующих мерах: а) продаже государственных предприятий; б) реализации на рынке ценных бумаг принадлежащих государству акций корпораций; в) продаже муниципальных домов их жильцам².

Во Франции один из видов приватизации превратился в постоянный процесс. Здесь государство либо покупает акции предприятий, либо продает их в зависимости от положения на рынке ценных бумаг.

Приведенные факты показывают следующее. Приватизация проводится, по крайней мере, по трем вариантам: в одном случае государственное имущество достается в конечном счете частным собственникам. В другом варианте отдельные лица, приобретающие государственные акции, становятся членами какого-то акционерного общества, т. е. совладельцами общей долевой собственности. В третьем случае государственные акции скупают какие-то корпорации.

Значит, приватизация на деле означает превращение государственной (общей совместной) собственности в типы частного и общего долевого присвоения.

КРАТКИЕ ОБОБЩЕНИЯ

Собственность - отношение между людьми, которое строится по формуле «субъект (собственник) - имущество - иные субъекты (не собственники или временные владельцы имущества).

Экономические отношения собственности включают: а) присвоение факторов и результатов производства, б) хозяйственное использование материальных и иных средств и в) получение дохода от хозяйственной деятельности.

Субъектами (носителями прав и обязанностей собственности) являются: а) гражданин (физическое лицо, б) юридическое лицо, в) государство и муниципальные образования. Объектами считаются: недвижимое имущество, движимые вещи и интеллектуальная собственность. Право собственности включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться ею.

Собственность воздействует на социальную структуру производства и распределение доходов.

Разгосударствление в России осуществлялось в форме приватизации, рассчитанной на превращение государственной собственности в частную. Ваучерная приватизация проводилась поспешно, без предварительной подготовки, без учёта действительной стоимости имущества. Приватизация не принесла обществу сколько-нибудь существенного положительного результата. Её итогом стало разрушение господства госсобственности как основы социалистической экономики, формирование многоукладного национального хозяйства.

Источник: Экономическая теория: Уч-к. – Изд.испр.и доп. / Под общ.ред.акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина и др. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 672 с. (с. 186- с сокращениями).

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Сегодня тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер.

Направления разгосударствления:

разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3. К. Макконнелл и С. Брю в начале 1990-х гг. советовали России разделить крупные государственные предприятия на отдельные части. Например, предприятие, производящее трактора и состоящее из четырех заводов, могло бы быть разделено на четыре конкурирующие фирмы.

4. Характерен такой пример. В 1988 г. в Книге рекордов Гиннеса была зарегистрирована самая крупная в мире авиатранспортная компания - Аэрофлот СССР (в ней насчитывалось 1650 самолетов и вертолетов, которые обслуживали 3600 городов). Во время приватизации эта компания была разбита на 400 с лишним авиалиний. Но мелкие организации не смогли обеспечить комфортные и безопасные полеты пассажиров на новейших авиалайнерах. У них не оказалось достаточных денежных средств, нужной технической базы и других условий.

возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.

Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

Масштабы приватизации в той или другой стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период.

В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштаба

Разгосударствление и приватизация могут проводиться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

В Законе о приватизации Российской Федерации продажа государственного имущества с незначительными оговорками (льготная продажа акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой части имущества трудовым коллективам безвозмездно) признается абсолютно преобладающей.

Лидер приватизации — Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение акций; подряды на оказание услуг; продажа государственно! жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.

Николас Ридли — главный архитектор и проводник Британской программы доказывал, что приватизация является средством придания экономике большей эффективности потому, что государственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, у них проявляется иждивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, так как непризнание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует списать долг и заинтересовать собственников сделать предприятие рентабельным. Нельзя считать, по его мнению, что приватизация может привести к тому, что собственность государственного сектора сосредоточится в руках только богачей, ибо существуют и бесплатные, и на льготных условиях формы приватизации.

Процесс приватизации длительный. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе - 10-15.

В России приватизация проводилась в принудительном порядке и в обстановке настоящей гонки. В начале 1992 г. вышел Указ № 721, согласно которому каждое крупное предприятие должно было быть приватизировано до 2 ноября 1992 г. В результате этого Указа в течение нескольких месяцев все мало-мальски крупные предприятия подали заявки на приватизацию. Ежедневно приватизировались десятки заводов и фабрик. Таким образом, из рук государства буквально были "вырваны" крупнейшие предприятия.

Источник: http://liberal.ru/book_print.asp?Num=168

Программы приватизации

Массовая программа приватизации (МП). Принцип бесплатного наделения граждан частью государственной собственности не стал всеобщим в Восточной Европе, поэтому значение МП для последующего управления приватизированными предприятиями было неодинаковым в различных государствах. Наиболее широко эта модель применялась в России, Чехословакии (после распада единого государства - в Чехии), Литве, Монголии. Во многих других странах МП проводилась позднее (Албания, Армения, Грузия, Казахстан, Молдова, Словения, Румыния в программе 1995 г., Узбекистан, Украина), находится в стадии подготовки (Болгария, Белоруссия, Польша) или осуществлена для очень небольшой части акций узкого круга предприятий (Эстония, Латвия, Румыния в программе 1991 г.).

В некоторых странах такие схемы не использовались принципиально (бывшая ГДР, Венгрия, Македония, Таджикистан, Узбекистан).

Наиболее масштабная МП среди стран Центральной и Восточной Европы осуществлялась в Чехословакии. Предполагалось, что распределение ваучеров одновременно приведет к появлению множества мелких акционеров и росту нескольких инвестиционных фондов. Это даст толчок развитию рынка капиталов, последующей концентрации собственности у активных инвесторов и - в итоге - эффективности корпораций.

Таблица 2. Межстрановые различия в осуществлении экономических реформ

Страны	Прогресс реформ	Политическая и бизнес–среда			Приватизация
	Группировка Мирового банка	"Эффективность госуправления"	"Качество регулирования"	"Верховенство закона"	Скорость приватизации	Приватизационная модель
Венгрия	1 группа - «продвинутая»	0.78	1.21	0.90	Быстрая	Продажи
Румыния	2 группа - «достаточно быстрые»	-0.33	0.04	-0.12	Медленная	Смешанная
Россия	3 группа -«отстающие»	-0.40	-0.30	-0.78	Быстрая	Покупка инсайдерами и ваучерная приватизация
Украина	4 группа -«наиболее медленные реформы»	-0.74	-0.62	-0.79	Медленная	Инсайдеры

Источники: Колонка 2 – World Bank (1996); Колонка 3-5 – Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi (2003); Колонки 6-7 – расчеты авторов. http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=3&gid=30 А.Бунич Энциклопедия. Польша

1 По состоянию на 1 января 2003 г. в России насчитывалось 396 тыс. государственных и муниципальных предприятий, организаций из общего числа 3845 тыс. предприятий и организаций, что составило лишь примерно 10% их общего количества.

2 В Англии к 1987 г. в негосударственный сектор перешла треть государственных предприятии, в которых имелось 60 тыс. рабочих мест. Число акционеров возросло с 2,5 млн. человек в 1979 г. до почти 9 млн. человек в 1987 г. Государство получило от продажи своего имущества более 10 млн. фунтов стерлингов.