7. Этапы и формы российской приватизации

Приватизация в нашей стране началась с октября 1992 г. На первом ее этапе, так называемой ваучерной приватизации, ставилась задача покончить с господством государственной собственности. Чтобы организовать «обвальную» приватизацию за 22 месяца, каждому гражданину страны был предоставлен приватизационный чек (так называемый ваучер). С помощью чеков происходила бесплатная передача гражданам в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах.

Ваучерная приватизация по замыслу ее организаторов была направлена, по существу, на построение «чистого капитализма». Такой капитализм теоретически рассматривается в ряде западных учебников как идеальная модель общества, в котором развита частная собственность, свободное предпринимательство, конкуренция (рыночное соперничество), личный интерес как главный мотив поведения, ограничена роль государства. В соответствии с этим России предлагалось фактически ликвидировать крупные государственные предприятия¹.

В начале приватизации ваучер достоинством в 10 тыс. руб. (в то время небольшую сумму денег) изображался как средство для граждан попасть в зажиточный «средний класс». Но на самом деле основная масса трудящихся стала всего лишь обедневшими наемными работниками на негосударственных предприятиях.

С 1 июля 1994 г. был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги. Предполагались продажа предприятий или их акций на аукционах (публичных торгах), разного рода конкурсах; выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации.

При этом была объявлена основная цель: способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство и вложить в него средства, повышающие эффективность (результативность) хозяйственной деятельности.

Появлению «эффективных собственников» с самого начала препятствовал ряд обстоятельств:

- многие крупные промышленные предприятия были проданы по чрезмерно низким ценам; их новые владельцы не были заинтересованы вкладывать значительные суммы денег в техническое обновление производства;

- 3/4 акционированных промышленных предприятий находились в собственности трудовых коллективов, которые имели контрольный пакет акций и не собирались продавать его постороннему лицу;

- большое количество акций приобрели бесплатно за ваучеры мелкие собственники. Они были заинтересованы лишь в получении наибольших дивидендов и не давали акционированным предприятиям никаких денежных средств.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие ее основные этапы:

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.

2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» инвесторов.

4. Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращение и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа № 889.

В последние годы приватизация приобрела постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предприятий приватизирован.

5. Передел собственности. Рейдерские захваты собственности.