ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра уголовного права и процесса

Согласовано: Председатель УМК Института права Гимадрисламова О.Р. ____________________________________

Утверждено: на заседании кафедры протокол № 1 от "29"августа 2013 г. Зав. кафедрой Тарасов А.А. __________________________

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Дисциплины Уголовное преследование

Специальности 021100- Юриспруденция (030501)

Разработчик УМК

д.ю.н., профессор Тарасов А.А. «_____» _________ 2013 г.

Уфа 2013

Требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция

ДС.00	Дисциплина специализации	1620
ДС	Уголовное преследование	108

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

«Уверенное движение России по пути

демократического правового государства

должно подкрепляться новыми успехами в

борьбе с преступностью, в охране

общественного порядка, прав и свобод граждан»

В. Путин

«Мы должны сделать так, чтобы уважение

к закону, наконец, стало определяющим

принципом нашей жизни»

Д. Медведев

1. Актуальность дисциплины

Настоящая дисциплина введена в учебный процесс Института права Башкирского государственного университета по ряду причин. Необходимость в этом обусловливается прежде всего особой остротой проблемы борьбы с преступностью в стране, требующей обеспечения органов уголовной юстиции высококвалифицированными юридическими кадрами, прошедшими специальную подготовку. В течение многих последних лет в целом ряде политико-правовых документов указывается на нехватку юридически образованных специалистов в правоохранительных ведомствах.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г., в числе важнейших задач в области борьбы с преступностью обозначены: создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения, выработка комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Отсюда следует, что в юридических вузах должны быть внесены соответствующие коррективы в содержание образования. Имеется в виду усиление компонентов специализированного обучения студентов для работы в правоохранительной системе, т.е. в сфере борьбы с преступностью. Одним из них является дисциплина «Уголовное преследование».

Это потому, что уголовное преследование есть способ борьбы с конкретными преступлениями путем их расследования, раскрытия, изобличения и привлечения виновных в их совершении лиц к законной ответственности.

Институт уголовного преследования в нашей стране прошел этапы признания, забвения, возрождения и законодательной регламентации. Термин «уголовное преследование» широко применялся в международных актах, но не употреблялся в УПК РСФСР 1960 года, хотя оно и представлял собой институт уголовно-процессуального права.

Перемены, произошедшие в нашей стране в конце прошлого столетия: построение правового государства, демократизация общества, падение «железного занавеса», процесс правовой интеграции, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, обусловили перестройку российской правовой системы в целом и системы уголовного правосудия в частности. 24 октября 1991 года Верховный Совет РСФСР одобрил «Концепцию судебной реформы», в которой на официальном уровне были закреплены основные идеи реформирования судопроизводства. Во главу угла всей реформы системы уголовного правосудия были поставлены права человека, независимость и самостоятельность судебной власти, состязательное построение уголовного процесса.

Названные идеи в значительной мере были воплощены в жизнь и составили правовую основу судебной реформы в России. Они нашли выражение в Конституции РФ, а также в целом ряде законодательных актов, решениях Конституционного Суда РФ, постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ воспроизвел и конкретизировал многие международные и конституционные нормы. Законодатель снова ввел в российское уголовно-процессуальное законодательство понятие «уголовное преследование», однако сущность данного института кардинально поменялась. Это связано, прежде всего, с тем, что УПК РФ законодательно закрепил состязательную модель уголовного судопроизводства, главная идея которой выражена следующей формулой: «функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или на одно и тоже должностное лицо» (ч. 2 ст. 15 УПК РФ). Поэтому уголовное преследование должно осуществляться только усилием стороны обвинения, к которой УПК РФ отнес прокурора, следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания, орган дознания, а также потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца, их представителей и законных представителей. Кроме этого, бремя доказывания обвинения и опровержение доводов, приводимых стороной защиты возложено полностью также на сторону обвинения (ч. 2 ст. 14 УПК РФ). Что касается суда, то он больше не выполняет обвинительную функцию (ч. 3 ст. 15 УПК РФ). Суд - независимый арбитр, на нем не лежит обязанность доказывания вины лица, совершившего преступления, суд разрешает уголовное дело только в рамках предъявленного обвинения (ч. 1 ст. 252 УПК РФ), а в случае отказа обвинителя от осуществления уголовного преследования, суд не может по собственной инициативе продолжить рассмотрение уголовного дела, он обязан его прекратить (ч. 7 ст. 246).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что в основе обособленного изучения уголовного преследования как дисциплины специализации лежат социально - политические и правовые предпосылки.

Названный дисциплина имеет своей целью: дать студентам реальное представление о проблемах уголовного преследования, повысить уровень их знаний по широкому спектру вопросов, касающихся данного феномена, способствовать выработке профессиональных, интеллектуальных и волевых качеств, необходимых для осуществления уголовного преследования.

Исходя из этих соображений, программа дисциплины предусматривает три раздела, включающих 14 тем с множеством вопросов. Они подлежат изучению студентами, специализирующимися для работы в органах уголовной юстиции.

Изучение дисциплины будет осуществляться в форме лекций, практических занятий и самостоятельной работы студента. Чтобы получить по нему глубокие знания, от студента требуется активное участие в учебном процессе, постоянная и кропотливая работа по овладению этими знаниями.

Данная программа составлена с учетом Государственного образовательного стандарта по специальности 021100 «Юриспруденция», международных актов ООН, Совета Европы, СНГ, прежнего и ныне действующего законодательства РФ, УПК РФ (с изменениями и дополнениями), решений Конституционного Суда РФ и последних достижений юридической науки по вопросам уголовного преследования.

Преподавание любой дисциплины в юридических вузах должно строиться на принципах, задачах и иных положениях, установленных федеральным законодательством, Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по юриспруденции и в соответствии с другими нормативными актами.

Обучение и воспитание студентов – это единый, неделимый образовательный процесс. В Модельном образовательном кодексе для государств-участников Содружества Независимых Государств, принятом Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 16 ноября 2006 года, понятие «образование» раскрывается как «процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества». Его 10-я статья определяет основные цели и задачи образования, в числе которых указаны: искоренение коррупции, неравенства, воспитание патриотов своих стран, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов; стимулирование потребности и стремления граждан к совершенствованию своего образования на протяжении всей жизни; обеспечение здорового образа жизни людей, обеспечение качества образования, соответствующего современным требованиям личности, общества и государства и т.д.

Из приведенных положений следует, что учебные занятия имеют цель не только обучения, но и воспитательную направленность.

Относительно подготовки юристов Госстандартом по юриспруденции прописаны особые требования, обусловленные государствоведческой и правоведческой природой юридического образования, являющегося важнейшим фактором становления правового государственного и гражданского общества в России. В частности, юрист должен уметь: толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Юрист также должен: обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении профессиональной деятельности; понимать сущность и социальную значимость своей профессии, четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности.

В перечне требований к уровню подготовки юриста изложены также умения: в части анализа юридических норм и правовых отношений, судебной и административной практики, по составлению соответствующих юридических документов; по совершению действий, связанных с реализацией правовых норм; обеспечению законности и правопорядка; осуществлению правовой пропаганды и правового воспитания.

Перечисленные требования служат ориентирами организации учебного процесса, а равно критериями качества, полноты и уровня знаний студентов-юристов. Словом, они диктуют, чтобы юрист был высокообразованным и высококвалифицированным, конкурентоспособным специалистом, обладающим глубокими теоретическими и практическими знаниями, развитым юридическим, логическим мышлением, а также творческими, правовоспитательными, пропагандистско-просветительскими способностями. Таково веление времени, так как без таких качеств ни дознаватель, ни следователь, ни прокурор не в состоянии успешно выполнять данную свою функцию. Соответственно, должны быть адекватными формы и содержание учебных занятий. Наш опыт показывает, что в познавательном плане эффективными видами занятий являются диалоговая форма лекций, подготовка студентами докладов и выступление с ними на семинарах. При их применении студенты более глубже и прочнее осваивают предмет, к тому же приобретают умения и навыки выступлений в аудиториях.

Действующий Госстандарт по юриспруденции хотя и не требует изучения студентами международных актов по вопросам уголовного процесса, включающего в свою структуру уголовное преследование, тем не менее они должны знать международно-правовые положения, регулирующие вопросы уголовного преследования. К тому же общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерацией признаны составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), в том числе законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство (ч. 3 ст. 1 УПК РФ). Более того, имеются установки органов международного сообщества (Программа помощи ООН в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 ноября 2005 года; Рекомендация Комитета Министров Совета Европы от 12 мая 2004 года по вопросу изучения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетах и в рамках профессионального обучения), согласно которым изучение международно-правовых актов должно быть обеспечено по каждой дисциплине во всех университетах.

От профессионализма работников уголовной юстиции зависят качество и эффективность уголовного преследования. А от этого, в свою очередь, зависят раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, законность и справедливость разрешения уголовно-правового конфликта, реализация установленного ст. 6 УПК РФ назначения уголовного судопроизводства в части защиты потерпевших от преступлений. Это предполагает необходимость изучения студентами широкого круга вопросов и большого объема различных источников. Имеются в виду международные акты ООН, Совета Европы, СНГ, прежнее и ныне действующее законодательство РФ, новых УПК РФ, других стран СНГ, практика Конституционного Суда РФ, приказы Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного Комитета РФ, других правоохранительных ведомств РФ и последние достижения юридической науки по вопросам уголовного преследования.

2. Межпредметные связи. Уголовное преследование – сложная, многоэлементная и многогранная деятельность, осуществляемая на протяжении всего уголовного судопроизводства путем применения норм различных отраслей права (международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного) и юридических знаний (по теории государства и права, криминологии, криминалистике, правоохранительным органам, юридической психологии, прокурорскому надзору и др.).

Многоликость, многозначимость указанной деятельности и широта межпредметных связей изучаемого дисциплины есть факторы, дающие основание считать его крупной, комплексной специальной дисциплиной криминального цикла. Изучение дисциплины будет проводиться в основном в форме лекций, семинарских занятий и самостоятельной работы студентов. Чтобы получить по нему глубокие и твердые знания, от студентов требуется активное участие в учебном процессе и постоянная, кропотливая работа по овладению этими знаниями.