§ 6. Сутність прокурорського нагляду в Україні

Відповідно до ст. 1 Закону «Про прокуратуру» вищий

нагляд за додержанням і правильним застосуванням зако-

нів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, держав-

ними комітетами, відомствами, іншими органами дер-

Організація судових та правоохоронних органів

жавного і господарського управління та контролю, уря-

дом АРК, органами місцевого самоврядування, їх вико-

навчими і розпорядчими органами, військовими частина-

ми, політичними партіями, громадськими організаціями,

масовими рухами, підприємствами, установами і органі-

заціями, незалежно від форм власності, підпорядкова-

ності та приналежності, посадовими особами та громадя-

нами здійснюється Генеральним прокурором України і

підпорядкованими йому прокурорами.

Прокурорський нагляд є однією з форм державної ді-

яльності, мета якої — забезпечення точного і однакового

розуміння і застосування законів. Прокурорський нагляд

здійснюється Генеральним прокурором України і підпо-

рядкованими йому прокурорами.

Контроль за законністю покладений на різні органи

влади і управління, наприклад, органи місцевого самовря-

дування та їх виконавчі комітети. Вони здійснюють кон-

троль за додержанням законності всіма державними ор-

ганами і громадськими організаціями на території даної

ради. Адміністративний (відомчий) контроль покладено

на різні державні, міжвідомчі та внутрішньовідомчі

інспекції (автомобільного, санітарного контролю тощо).

У чому ж полягає відмінність прокурорського нагля-

ду від контролю за законністю, здійснюваного органами

влади і управління? Які специфічні ознаки прокурорсько-

го нагляду?

Насамперед прокурорський нагляд має широкі межі,

тобто поширюється на всі міністерства, відомства, орга-

ни місцевого самоврядування, підприємства та органі-

зації. Прокуратура здійснює нагляд і за тими органами і

організаціями, які самі в межах своєї компетенції здійс-

нюють контроль за законністю.

Прокурорський нагляд носить загальнодержавний

характер. Він не зводиться до будь-якої однієї галузі гос-

подарства або управління (на відміну від контрольної ді-

яльності того чи іншого міністерства) і не обмежується

будь-якою територією, а поширюється на всі відомства і

на всю територію України.

Розділ VII. Органи прокуратури України

Контроль за законністю, що здійснюється в системі

державного управління, не можна відокремити від самої

керівної й управлінської діяльності вищестоящих органів

влади та управління відносно нижчестоящих або від пере-

вірки виконання. Керівні та контролюючі органи можуть

втручатися у сферу управління, господарську, оператив-

ну діяльність, виробничий процес підпорядкованих їм ор-

ганів і організацій. Більш того, в окремих випадках вище-

стоящий державний орган (організація) має право скасо-

вувати незаконні акти і дії підлеглих органів, організацій

та посадових осіб.

Отже, контроль і перевірка виконання — складові ке-

рівних функцій відповідних органів влади, державного і

господарського управління стосовно підпорядкованих їм

підприємств, установ та організацій.

Нічим цим прокурор не займається, оскільки не во-

лодіє жодною адміністративною владою і не керує підна-

глядними йому організаціями. Тому при здійсненні нагля-

ду він не підмінює органи відомчого управління та конт-

ролю і не втручається в питання управління, господарсь-

ку і оперативну діяльність підприємств, організацій, уста-

нов та посадових осіб, якщо така діяльність не суперечить

чинному законодавству1. Засоби нагляду, а також форми

реагування на порушення законів у прокуратури специ-

фічні, відмінні від методів контролю за законністю, здій-

снюваного органами влади і управління. Прокурор особи-

сто безпосередньо не проводить ревізії піднаглядних йому

організацій і підприємств, не скасовує незаконні акти, а

реагує надії, порушення закону шляхом принесення про-

тесту, подання або припису.

Однак як орган влади, наділений значними повнова-

женнями за додержанням законності, прокурор може по-

рушити кримінальну справу в зв'язку з вчиненням будь-

якого злочину. Разом з тим, організуючі розкриття злочи-

нів, прокурор не має права особисто застосовувати кри-

1 Виняток становить нагляд прокурора за розслідуванням зло-

чинів, про що йшлося раніше.

Організація судових та правоохоронних органів

мінальні покарання. Єдине право і обов'язок прокурора

— передати справу на розгляд суду.

Прокурорський нагляд, який має за мету виявити по-

рушення закону, усунути правопорушення, умови та при-

чини, що їх породжують, дає можливість прокуратурі

впроваджувати не тільки точне,'а й однакове розуміння і

виконання законів усіма органами держави, організація-

ми, посадовими особами і громадянами.