§ 2. Місце прокуратури в системі органів

державної влади

У теперішній час в Україні триває дискусія серед

учених і практичних працівників про місце прокурату-

ри в системі поділу влад. Ця дискусія після прийняття

Конституції України і в зв'язку з розробкою проекту

нового Закону України «Про прокуратуру» набула де-

,яких інших рис.

Первісно ця дискусія ставила за мету розв'язати в ос-

новному одне питання: чи необхідно зберегти серед функ-

цій прокуратури вищий нагляд за дотриманням і правиль-

ним застосуванням законів всіма органами виконавчої

влади, органами місцевого самоврядування та їх виконав-

Розділ VII. Органи прокуратури України

чими органами, військовими частинами, політичними

партіями, громадськими організаціями, масовими руха-

ми, підприємствами, установами і організаціями, незале-

жно від форм власності, підпорядкованості і належності,

посадовими особами і громадянами (так званий загаль-

ний нагляд)? Тут же йдеться безпосередньо про правове

становише прокуратури у системі поділу влад (законода-

вчої, виконавчої та судової).

Ми вважаємо, що прокуратура виконує в механізмі

держави особливу, тільки їй властиву функцію і ні за сво-

єю генезою, ні за характером повноважень не входить до

структури органів законодавчої, виконавчої або судової

влади.

Так, включення прокуратури у судову систему зробить

її неспроможною впливати на суд з метою забезпечення

ефективного механізму «стримувань і противаг» проти зло-

вживань незалежністю судовою владою.

Викликають також заперечення пропозиції щодо вклю-

чення прокуратури до складу Міністерства юстиції або іншої

структури виконавчої влади, тому що це істотно могло б змі-

нити рівень і зміст її наглядової функції: нагляд за дотриман-

ням законів перетворився б на відомчий контроль.

Історичний досвід свідчить: за увесь час існування

прокуратури були прибічники обмеження повноважень

прокурорського нагляду, перетворення прокуратури у до-

даток до судової влади. Так, у царській Росії прокуратура

зазнала змін, пройшовши шлях від органу нагляду за ви-

конанням законів — «ока государєвого» до придатка су-

дів, шо займався з 1864 р. порушенням кримінального

переслідування і підтриманням обвинувачення.

Однак ці кардинальні перетворення змісту діяльності

прокуратури отримали неоднозначну оцінку серед право-

знавців того часу. Так, видатний правник А. Коні писав з

цього приводу: «Скасування прав і обов'язків по нагляду

за ходом позасудових справ слід визнати великою помил-

кою укладачів Судових Статутів. Здійснена зміна в хара-

ктері діяльності може бути і мала красивий вигляд з тео-

ретичної точки зору, але і суперечила умовам нашого

щБО Організація судових та правоохоронних органів

адміністративного життя і йшла врозріз з внутрішніми

потребами нашого губернського устрою»1.

Це висловлювання А. Коні актуально і в наші дні. Як

вірно помітив О. Сокольський, «прокурорський нагляд

засновувався в Росії в переломні моменти, коли влада круто

змінювала курс і політика йшла врозріз із суспільним укла-

дом, який вже існував. Так було за часів Петра Першого, а

також у післяреволюційні роки при переході до НЕПу»2.

У Конституції України ст.ст. 121—123, присвячені про-

куратурі, містяться в окремому розділі (VII). Це свідчить

про те, що законодавець не відніс прокуратуру ні до однієї

з основних гілок влади. Однак, на наш погляд, така обста-

вина не надала можливості поставити крапку в дискусії

про правове становище органів прокуратури, оскільки

залишилась невирішеною низка питань, які можна буде

розв'язати тільки після прийняття Закону України «Про

прокуратуру» в новій редакції.

В нинішній час Україна зазнає переломного моменту,

що супроводжується кризовими явищами в усіх сферах

державного і суспільного життя, що саме по собі покладає

на державу обов'язок по захисту конституційних прав і

інтересів'грбмадян. Інструментом у вирішенні цього зав-

дання має бути незалежна від будь-яких органів держав-

ної влади прокуратура України.

При цьому слід виходити з того, що: а) підпорядкуван-

ня прокуратури виконавчій або судовій владі може зруйну-

вати систему «стримувань і противаг», що склалася в дер-

жаві; б) жоден із існуючих державних органів не в змозі взя-

ти на себе наглядову функцію прокуратури за дотриманням

законів; в) реальності вимагають більш повного розкрит-

тя правозахисноґо потенціалу прокуратури як органу забез-

печення верховенства Конституції і законів України.

Разом з тим підсилення правозахисноґо потенціалу

прокуратури може бути забезпечене шляхом зміщення

1 Кони А. Ф. За последние годьі. — СПб., 1898. — С. 69.

2 Научная информация по вопросам борьбьі с преступностью.

1989.-№9.-С. 29.

Розділ VII. Органи прокуратури України

пріоритетів її діяльності на користь захисту конституцій-

них прав і свобод громадян, перш за все недостатньо со-

ціальне захищених.

Характеристика і поняття прокурорського нагляду,

форми та методи його здійснення є предметом самостій-

ної навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд в

Україні». У цьому розділі передбачається висвітлення ор-

ганізаційних аспектів: завдань, системи, структури, по-

рядку формування органів прокуратури тощо.