1.3.4. Система права и система законодательства

Если под системой права понимается внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих её частей, то под правовой системой разумеется вся правовая структура страны, правовая организация всего общества, складывающаяся из совокупности всех юридических средств, институтов и учреждений, функционирующих в его пределах. Это не только нормы права, но и правовая идеология, правосознание, правовая культура, правовая практика и т.п.

Система законодательства представляет собой совокупность существующих в том или ином государстве НПА, подразделяющихся в соответствии с различными критериями на качественно определенные составные части.

По сравнению с системой права, имеющей объективный характер, система законодательства в значительной мере подвержена целенаправленному воздействию со стороны правотворческих органов. Она не только создается, но и в своем развитии направляется ими. Во многом её существование и функционирование обусловливаются волей и нормотворческими устремлениями законодателя.

1.3.5. Действие нормативно-правовых актов

Все законы независимо от уровня подчиняются ряду обязательных требований. Первое гласит: закон не имеет обратной силы. НПА имеют юридическую силу только в отношении тех обстоятельств, которые есть в настоящий момент или возникли после введения их в действие: т.е. сегодняшний закон не регулирует отношения, которые существовали вчера. Закон имеет обратную силу в двух случаях: 1) если смягчается наказуемость или 2) если устраняется наказуемость

Второе требование: любой правовой акт имеет определенный период действия. Он утрачивает силу, если отменяется или заменяется другим, а также в случае истечения срока, на который был принят. Если же исчезли отношения, которые регулировал закон, а закон «забыли» отменить, он также прекращает свое действие. Таковы правила действия закона во времени.

Действие НПА во времени определяется двумя моментами: моментом вступления его в силу и моментом утраты юр силы. Действие нпа прекращается в следующих случаях:

По истечении срока действия акта

В случае указания государственного органа об отмене акта (прямая отмена).

В случае принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим государственным органом (косвенная отмена)

Действие закона в пространстве определяется территорией государства, на которую распространяются его предписания: он может действовать на всей территории, на его определенной части, и, в отдельных случаях за пределами государства.

Действие правовых актов по кругу лиц основывается на том, что законы государства распространяются на всех его граждан, иностранцев, апатридов, находящихся на территории страны. Отдельные правовые акты могут действовать только в отношении определенного круга лиц: закон о военнослужащих только в отношении этого контингента граждан; или адресовываться лишь некоторым из них – ветеранам, пенсионерам, студентам и т.д..

По юридической силе, т.е. сфере действия акта и степени его обязательности, различают следующие НПА: законы и подзаконные акты, а также:

а) федеральные нормативные акты:

- законы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения. Существуют следующие виды законов:

конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, закрепляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства;

законы, принимаемые в порядке референдума

основы законодательства

законы о поправках к конституции

федеральные конституционные законы

федеральные законы (обычные или текущие)

кодексы

- указы Президента РФ, которые издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов; Указы Президента вступают в силу после официального опубликования

- Постановления Правительства РФ, издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов, указов Президента РФ. Постановления Правительства (если не указана дата их вступления в силу, начинают действовать по истечении 7 дней);

Приказы и Инструкции федеральных органов исполнительной власти, министерств, ведомств, агентств, госкомитетов. Эти НПА издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. НПА министерств, ведомств, госкомитетов, федеральных служб, агентств подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции и должны публиковаться не позднее чем через 10 дней после регистрации

б) НПА субъектов РФ:

Конституция – основной закон республики, определяющий её статус;

Уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;

Закон субъекта РФ – региональный закон;

Постановления представительного органа субъекта РФ;

Указы Президента республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, конституции республики и законов;

Постановления правительства субъектов РФ;

Приказы, распоряжения главы администрации края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;

Приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств, управлений субъектов РФ.

в) НПА органов местного самоуправления: постановления, распоряжения, приказы. Местные НПА действую лишь на территории региона (края, области, города).

г) НПА организаций или локальные нормативные акты. Администрация организации издает уставы, положения, приказы, инструкции, распоряжения в соответствии со своей компетенцией

Постановление – НПА распорядительного характера, принимаемый организацией, действующий на основании коллегиальности.

Приказ – это НПА распорядительного характера, издаваемый единолично руководителем организации.

Инструкция – НПА органа управления, которым регулируется какая-либо деятельность.

Локальные нормативные акты – официальный документ, издаваемый общественными объединениями и организациями, распространяющий сове действие на членов, участников и работников данных коллективов.