Часть II. Особые положения

Статья 12. Обязательства

Статья 13. Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хар­тии

Статья 14. Предоставление информации

Часть III

Статья 15. Подписание, ратификация, вступление в силу

Статья 16. Территориальная оговорка

Статья 17. Денонсация

Статья 18. Уведомления

Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на французском и на английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Совета Европы.

8. Правовая база мсу. Федеральное законодательство. Региональное зако­нодательство. Муниципальные акты.

Основу МСУ составляют 3 уровня:

1. Федеральный.

2. Региональный.

3. Местный (локальный).

Федеральный уровень – включает в себя конституцию РФ, федеральные законы, указы президента РФ, постановления правительства, постановления конституционного суда, т.е. на федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования МСУ

Региональный уровень – включает в себя конституцию и уставы субъекта РФ, законы и правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты исполнительных органов государ­ственной власти и должностных лиц.

В Республике Башкортостан:

• закон РБ «О местном государственном управлении в РБ» принят в 1994;

• «О местном самоуправлении в РБ» - 1998;

• «О местном референдуме в РБ» - 1996;

• «О сходах (собраниях) граждан» - 1997;

• «О территориальном общественном самоуправлении» - 1999;

• «О муниципальной службе» - 2000.

Локальный уровень: уставы муниципальных образований, правовые акты, принятые на местном референдуме или нормативные акты представительских органов МСУ, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения должностных лиц или иных органов МСУ (в пределах предусмотренным уставом).

Конституционные основы МСУ

Отражены в следующих статьях конституции РФ: ст.3 п.3, ст.8 п.2, ст.9п.2, Статья 12; ГЛАВА 3; глава 8: Статья 130, Статья 131, Статья 132, Статья 133

Ст. 3, п. 2 через органы МСУ народ осуществляет свою власть

Ст. 8 п.2 признается и защищается муниципальная собственность

Ст. 9 признается муниципальная собственность на землю и другие природные ресурсы.

Ст. 12 признается самостоятельность местных органов МСУ в пределах своих полномочий

Глава 3: общие принципы организации мсу в соответствии со ст.72 отнесены к совмест­ному ведению рф и ее субъектов.

Гл. 8 самоуправление.

Ст. 130 – подчеркивается самостоятельность решений населением вопросов местного значе­ния и определяется возможность осуществления самоуправления ч/з выборные и др. органы МСУ;

Ст. 131 – территориальные аспекты;

Ст.132 – полномочия и финансы;

Ст.133 – гарантирует судебную защиту МСУ, подчеркивается право на компетенцию допол­нительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (N 131-ФЗ).

Впервые этот закон был принят в 1995 г., в его основу были положены идеи Европейской хартии МСУ, но закон оказался неэффективным в условиях РФ.

Недостатки:

1. закон определил самые общие принципы организации и функционирования МСУ;

2. система распределения полномочий м/д органами власти не была увязано с распределе­нием средств, необходимых для их осуществления.

Структура ФЗ: 12 глав и устанавливает общие правовые, территориальные, организацион­ные и экономические принципы организации М.С. в РФ и определяет государственные гаран­тии его осуществления.

Глава 1 Общие положения.

Ст. с 1 по 9, ст. 2 Основные термины и понятия

Глава 2 Принципы территориальной организации МСУ.

Ст. 10-13, территории, границы, изменение границ, преобразования, муниципальные обра­зования.

Глава 3 Вопросы местного значения

Ст.14-18, Вопросы местного значения, поселений, городского округа, полномочия, вопросы правового регулирования

Глава 4 организация МСУ. отдельных государственных полномочий

Ст.19-21, контроль за осуществлением организации МСУ.

Глава 5 Формы непосредственного осуществления населением МСУ. и участие населения в осуществлении МСУ.

Ст. 22-33, местный референдум, сходы, собрания, конференции, публичные служащие и т.д.

Глава 6 Органы МСУ. и должностные лица МСУ.

Ст. 34-42, организация МСУ, представительные органы, глава муниципального образования.

Глава 7 Муниципальные правовые акты

Ст. 43-48, устав муниципального образованья, подготовка, отмена и т.д.

Глава 8 Экономическая основа МСУ.

Ст. 49-65, муниципальное имущество, местный бюджет, расходы. Муниципальный заказ, доходы и т.д.

Глава 9 Муниципальное сотрудничество

Ст. 66-69, создание Советов муниципальных образований, субъектов РФ, объединение му­ниципальных образований

Глава 10 Ответственность органов МСУ. и должностных лиц МСУ, контроль, надзор за их деятельностью

Ст.70-78

Глава 11 Особенности организации МСУ.

Ст.79-82

Глава 12 Переходные положения

Ст. 83-86

Принципиальная новизна последней редакции:

1. Законом в большей мере унифицирует МСУ по всей стране.

2. Вводится многоуровневая система МСУ. В рамках одной территории функционируют: го­родские или сельские поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

3. Вопросы местного значения и полномочия муниципальных образований жестко увязаны с соответствующими доходами и ресурсами.

4. Четко определяется порядок наделения органов МСУ отдельными государственными пол­номочиями осуществляющихся за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

5. Разнообразные формы непосредственного осуществления населением МСУ: местный рефе­рендум; муниципальные выборы; сход граждан;

6. На федеральном уровне заданы основные организационные основы МСУ.

7. Закон вводит 2 типа бюджетного устройства зависит от способа формирования представи­тельных органов. Если представительные органы будут формироваться за счет де­легирования представителей поселений, то функции муниципального характера будут финан­сироваться за счет взносов из бюджета поселения в бюджет района.

8. Существенно расширено формирование местного бюджета: средства граждан; доходы от местных, региональных, федеральных налогов и сборов; безвозмездное перечисление из бюджетов других уровней; доходы от муниципального имущества; часть прибыли муници­пальных предприятий; штрафы; добровольные пожертвования.

9. Вводится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

10. В обязательном порядке в субъектах РФ создаются объединения муниципальных образо­ваний

11. Повышается ответственность органов МСУ перед государством. Высшее должностное лицо может отстранить от должности главу муниципального образованья, в строго опреде­ленных и установленных судом случаях

Муниципальные правовые акты:

1. Устав муниципального образования – своеобразная конституция. Существует 2 подхода к формированию устава:

   • развернутое изложение всех вопросов перечисленных в ФЗ;

   • относительно короткий устав – содержит отсылочные нормы.

2. Местные нормативные акты:

• положение о местном референдуме;

• положение о территориальной организации общинного самоуправления;

• положение о должностных лицах муниципального образования;

• положение о бюджете и бюджетном процессе;

• положение о местных налогах, сборах, штрафах;

• положения о символике муниципального образованья и др.