3. Основы мсу.

1. Территориальная основа;

2. демографическая основа;

3. правовая основа;

4. организационная основа;

5. финансово-экономическая основа (состоит из муниципальной собственно­сти: местный бюджет, имущество, земля).

4. Исторический опыт мсу в России.

1. Общинная СУ- 9-13вв.

2. Слободское СУ- 14-15вв.

3. Казачье-восковое СУ- 16-17вв.

4. Крестьянская общинная СУ- 16-19вв.

5. Земское городское СУ – 2п. 19в- н. 20в.

Древнерусское государство (Киевская Русь 9-12вв.)

Местный князь (барин): вотчина

Посадник: город

Сельская староста: община

Новгород

Вече: городские собрания

Князь

Посадник: город

Тысяцкий

Городские районы (концы)

Улича

Сословно-представительская монархия

Губные изба: губной староста выполнял полицейско-судебные функ-ции

Земские избы: земские староста - финансово-налоговые функции

Штаб изб: сотские, пятидесятские, тысяцкие, целовальники, дьяки

Система кормления

Наместники: уезд

Становой: стан

Волоститель: волость

Аппарат: тиуны

Российская империя

Губерния: губернские земские собрания, губернские управы

Уезд: уездные земские собрания, уездные управы

Город: городское избирательное собрание, ГД, городская управа, городская го­лова

Село: сельский сход, сельский староста, правление

5. Зарубежный опыт развития мсу.

Современный муниципализм знает большое количество моделей и типов ор­га­низации МСУ. Различия в построении систем зависит от факторов: полити­ческого режима, государственного устройства и административно-территори­ального де­ления государства, национальных традиций и др. Можно выделить 4 базовые мо­дели МСУ:

1) Англосаксонская модель распространена в странах с одноименной пра­вовой системой: Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия и др. Ее черты: высокая степень автономии МСУ, выборность, кон­троль со стороны населения; отсутствие на местах специальных .государственных уполномочен­ных, контролирующих органы МСУ; отсутст­вие местных администраций (орга­нов государственной власти местного уровня).

Основной принцип: "действовать самостоятельно в пределах предоставлен­ных полномочий" (в Великобритании полномочия предоставляются парла­ментом страны, т.е. из "центра", в США-штатами, т.е.на региональном уровне). Выборные органы МСУ в пределах закона, обычая, сложившейся практики ,судебного пре­цедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отне­сенные к компетенции государства. Государствен­ное регулирование может осу­ществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы МСУ могут вводить на своей территории с изменениями. Госу­дарственный контроль за деятельно­стью органов МСУ осуществляется  в форме судебного контроля. Средство влияния - государственные дотации.

2) Континентальная модель распространена в странах континентальной Ев­ропы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латин­ской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Ее черты: сочетание МСУ и местной администраций (органов государствен­ной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная ие­рархия системы управления, в которой МСУ является нижестоящим звеном по сравне­нию с вышестоящим государственным; ограниченная автономия МСУ; наличие  на местах специальных государственных уполномоченых, контролирующих ор­ганы МСУ. Примером являются Франция. Основным звеном МСУ являются ком­муны,  каждая коммуна имеет свой представитель­ный орган - совет и мэра, изби­раемого из числа депутатов совета. Мэр и депу­таты муниципального совета, рабо­тающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. Мэр является государ­ственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муници­пального совета и под админист­ративным контролем комиссара республики. По­следний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости об­ращается в суд за их отменой.