Доходы местных бюджетов. Структура доходов.
Классификация доходов местных бюджетов.
Источники увеличения доходов:
Увеличение налогооблагаемой базы.
Повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю.
Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений.
Разработка эффективных инвестиционных и социально-значимых проектов и программ ( в части финансирования).
Использование заемных средств.
131-ФЗ: ст.55, 56, 57, 58, 59.
Расходы местных бюджетов. Структура доходов.
В соответствии со 131-ФЗ ст. 53 органы МСУ самостоятельны в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах имеющихся финансовых средств и их компетенции.
Органы МСУ самостоятельно устанавливают минимальные социальные стандарты и др. нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения.
Минимальный муниципальный стандарт – это показатели объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых в данном М.О.
Пример: фактический размер жилой площади и размер дохода на 1-го жителя, при недостижении которого он может претендовать на получение жилой площади на условиях социального найма.
В качестве норматива: норматив расходов на 1-го жителя, частота движения муниципального транспорта, доля оплаты родителями содержания ребенка в детском саду.
Установление муниципальных стандартов – сложная задача, которая должна согласовывать бюджетные возможности М.О. и количество бюджетных услуг, предоставляемых населению
Структура расходов местных бюджетов.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований..(ст. 60, 61, 62, 63).
Любое М.О. независимо от доходной части обязано обеспечить населению минимум коммунальных и социальных услуг, гарантированных государством.
Величина услуг определяется социальными нормами и минимумами, а также государственными и социальными стандартами, т.е. жилище, образование, медицина, социальное обслуживание. На основании этих стандартов в каждом М.О. определяется потребностями в бюджетных ресурсах в расчете на одного жителя. Эта величина называется минимальным бюджетным обеспечением. Минимум расхода бюджета – это произведение минимальной бюджетной обеспеченности и количество населения.
Для выравнивания бюджетной обеспеченности («рецепиентов») формируются 2 фонда: Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и Районные фонды финансовой поддержки поселений.
Если превышение среднего критериального уровня не более чем в 2 раза, то у таких доноров ничего не изымается. Если > чем в 2 раза, то изымаем, но не более 50% от превышения.
Система межбюджетных отношений (рис.1) начнет функционировать с 2006 года установлением критериального, т.е. порогового уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя муниципального района или городского округа.
Величину уровня устанавливает субъект РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета.
Рис.1 Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ.
2 механизма выравнивания бюджетной обеспеченности М.О.:
Налоговый.
Бюджетный.
Налоговое регулирование состоит в том, чтобы органы государственной власти субъекта РФ могут устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и доли федеральных налогов, закрепленных за субъектами РФ.
Методы выравнивания:
Метод предоставления одинакового объема дотации на душу населения.
2500 – эта доля выделяется для тех М.О., у которых уровень < 2500
Те, у кого уровень дотации (отставание) превышает 2500, они получат ровно 2500.
У кого превышает 2500 – получат x (см. рис.). те, у кого нехватка средств <2500 – получат необходимую сумму для выравнивания бюджетной обеспеченности.
1 – необходимо 2800 – получат 2500.
2 – необходимо 1800 – получат 1800.
Метод пропорционального выравнивания – размер дотации распределяется пропорционально уровню отставания бюджетной обеспеченности.
1 – на 80% отстает от критериального уровня.
2 – на 20%
Получат долю, пропорциональную доли отставания
Метод выравнивания до максимальной степени достижения критериального уровня. Те, кто имеет потенциал свыше 70% - дотации не получат, остальные получат дотации для обеспечения 70%-го уровня.
Комбинированный метод.
Для М.О.- «доноров» при превышении уровня бюджетной обеспеченности более чем в 2 раза от критериального значения в бюджет изымается 2+50%, т.е. 50% от превышения > 2 раза (рассматривается 1,3). У кого не превышает 2 раз – ничего не изымается.
Дефицит местного бюджета бюджетным кодексом РФ допускается не более чем на 15% объема дохода бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней).
Источники покрытия дефицита:
Займы.
Кредиты.
Поступления от продажи муниципального имущества.
Статья 64. Муниципальные заимствования
Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Статья 65. Исполнение местного бюджета
1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Прожиточный минимум =2545 руб.