1. Органы мсу в системе публичной власти.

Ф едеральные органы Предмет ведения РФ

гос. власти

Предмет совместного ведения

Региональные органы Предметы ведения субъектов РФ

гос. власти

Отдельные гос. полномочия

Органы МСУ Предмет ведения МСУ

Управление – это внешнее воздействие, поступающее на систему извне.

Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой сис­те­мой.

Основные теории МСУ:

1. Общественная теория – трем ветвям власти (законодат., исполнит. судеб.) до­бавляют 4-ю – общинную власть, т.е. гос-во признает общину.

2. Хозяйственная теория – приоритет отдается хозяйственной самостоятельно­сти общины, т.е. функции МСУ строго хозяйственные.

3. Юридическая теория – приоритет отдается юридической самостоятельно­сти об­щины, т.е. община – это юридическое лицо и ему полностью предос­тавляется гос. права.

4. Политическая теория – должностные лица МСУ отделяются от гос. служа­щих.

5. Гос. теория – общинные дела – часть гос., переданных им для исполнения.

6. Гос.-обществен. Теория – выделяется строгое разделение гос. власти и вла­сти МСУ.

В соответствии с Европейской хартией МСУ под «местным самоуправле­нием» - понимается право и реальная способность мест. самоуправления рег­ламентиро­вать значительную часть гос. дел и управлять ею, действуя в рам­ках закона под свою ответственность и в интересах мест. населения.

МСУ – в соответствии с ФЗ РФ – это форма осуществления народом своей вла­сти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией РФ, феде­раль­ными законами, законами субъектов РФ, самостоятельно и под свою от­ветствен­ность решать вопросы местного значения.

Признаки МСУ, отличающие его от гос. управления (по Велихову):

1. различие в характере власти – МСУ – власть подзаконная – действует в по­рядке и пределах, указанных ей верховной властью.

2. разграничение сверхкомпетенции – МСУ должны быть четко предостав­лены не только права, но и ресурсы для осуществления своих полномочий.

3. территориально ограниченный выборный принцип.

Муниципалитет – принятие ответственности.

Самоуправление – бремя общественных дел.

Политики выделяют 3 основных сектора:

1. власть (политические функции);

2. бизнес (хозяйственные функции);

3. гражданское общество (общественная функция или функция самоорганиза­ции граждан).

Только МСУ выполняет все 3 функции.

2. Система мсу.

Система МСУ включает в себя совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов МСУ, др. общественно-правовых организации, ч/з которое на­селение муниципального образования реализует признаваемую и гаранти­руемую конституцией РФ власть, решает вопросы местного значения, исходя из собствен­ного интереса исторических и иных местных традициях.

Элементы МСУ:

1. Принципы:

1. организационное обособление МСУ от государственного управления;

2. многообразие организационных форм;

3. самостоятельность в решении всех местных вопросов;

4. соразмерность полномочий МСУ в финансовых и материальных ресур­сах;

5. ответственность муниципальных органов перед населением;

6. государственная гарантия МСУ.

2. Функции МСУ:

2.1 обеспечение участия населения в решении местных дел;

2.2 управление муниципальной собственностью;

2.3 обеспечение развития территории;

2.4 представление населению различных общественных услуг;

2.5 охрана общественного порядка;

2.6 защита интересов и прав МСУ.

3. Органы МСУ:

3.1 выборные органы: представительский орган, глава муниципального об­разо­вания, др. выборные должности;

3.2 исполнительные органы.

4. Полномочия:

1. переданные государством;

2. собственные полномочия.

5. Формы волеизъявления граждан:

1. местные референдумы;

2. муниципальные выборы;

3. собрания и сходы граждан;

4. народная правотворческая инициатива;

5. обращения граждан;

6. территориально-общественное самоуправление (ТОС);

7. пикеты, демонстрации.

6. Основы МСУ:

1. территориальная основа;

2. демографическая основа;

3. правовая основа;

4. организационная основа;

5. финансово-экономическая основа (состоит из муниципальной собственно­сти: местный бюджет, имущество, земля).