Тема № 3. Правові основи нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод людини

Конституційні засади нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо прав і свобод людини.

Законодавче закріплення правових підстав здійснення прокурорського нагляду, завдань і повноважень прокурора з цього напряму діяльності в Конституції України, Законі України „Про прокуратуру”, інших законах України, включаючи кодифіковані, постановах Верховної Ради України, указах Президента України, нормативно-правових актах Кабінету Міністрів України, рішеннях Конституційного суду України.

Роль міжнародно-правових актів у правовому забезпечені прокурорського нагляду. Проблеми практичного застосування окремих положень конвенцій, угод, декларацій, пактів, хартій, інших міждержавних договорів.

Нормативно-правові акти Генерального прокурора України, їх види, зміст і значення для наглядової діяльності. Інші нормативно-правові акти міністерств, відомств.

Шляхи удосконалення правових основ нагляду.

Тема № 4. Історичні витоки та основні етапи становлення і розвитку нагляду за додержанням і застосуванням законів

Основні етапи становлення і розвитку нагляду та його законодавче закріплення. Еволюція нагляду, повноважень прокурора та правових засобів в залежності від історичних умов та розвитку державності.

Загальні риси та особливості нагляду в період перебування України у складі Російської імперії, за часів УНР, Гетьманату, Директорії, у радянську добу та в незалежній Україні. Сучасні тенденції нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Розділ ІI. НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ У СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ

ТЕМА № 1. Нагляд за додержанням і застосуванням законів при виданні правових актів з питань захисту прав і свобод людини

Сутність, мета і завдання нагляду, його організаційно-правові основи. Підстави для перевірок відповідності актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами вимогам Конституції України і чинним законам, підготовчі дії до них та джерела інформації. Участь прокурора у засіданнях органів державної влади і управління як особливе джерело інформації та основний спосіб реалізації профілактичної спрямованості нагляду.

Нормативно-правові акти, їх види та зміст. Постанови у справах про адміністративні правопорушення, як особливий різновид правових актів. Характерні порушення при виданні правових актів та роль юридичних служб у їх попередженні. Об’єкти нагляду та його межі. Реалізація прокурором повноважень, передбачених п.п. 2-4 ст. 20 Закону України „Про прокуратуру”.

Найбільш поширені методи і тактичні прийоми виявлення порушень законів при видані правових актів (ознайомлення з проектами рішень і розпоряджень, переданих в прокуратуру, вивчення правових актів: безпосередньо на об’єктах нагляду під час цільових перевірок; перевірок виконання законів; за оригіналами витребуваних актів чи їх копій; у протокольних частинах відповідних Рад; в міськрайвиконкомах, куди спрямовують копії правових актів районні, селищні і сільські Ради; при перевірці скарг, заяв та повідомлень).

Основні підстави для визнання правових актів незаконними:

• порушення органом, що видав правовий акт своєї компетенції;

• невідповідність правового акту закону на підставі та на виконання якого він виданий;

• порушення встановленого для окремих категорій актів порядку їх видання.

Критерії оцінки прокурором вивчених правових актів.

Методика прокурорських перевірок законності правових актів, їх особливість в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Вибір форми реагування на факти виявлених порушень. Контроль за реалізацією заходів, вжитих за наслідками розгляду документів реагування.

Узагальнення прокурорської практики з цього напряму діяльності та використання його результатів для запобігання видання правових актів, що суперечать Конституції і чинним законам.

ТЕМА № 2. Нагляд за додержанням законів у сфері трудових правовідносин

Сутність, мета і завдання нагляду, його правові основи. Міжнародна організація праці: поняття та значення. Засоби прокурорського нагляду та особливості їх застосування. Організація перевірок, їх види та основні етапи.

Прокурорський нагляд за додержанням законодавства. що регулює:

• порядок зайнятості населення;

• прийому, переведення (переміщення) та звільнення працівника з роботи;

• підстави і порядок надання відпусток;

• питання дисципліни праці, гарантій і компенсацій;

• створення належних умов праці, її охорони та техніки безпеки;

• юридичну відповідальність за правопорушення у зазначеній сфері.

Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів про оплату праці, як пріоритетний напрям. Мета і завдання, правові основи нагляду, його інформаційне забезпечення та підготовка до перевірки.

Методика перевірки та її особливості в залежності від об’єктів нагляду, зокрема в: місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самовря-дування; територіальних підрозділах державної інспекції України з питань праці;; органах Державної служби статистики України; підрозділах Пенсійного фонду України; структурних підрозділах Державного департаменту з питань банкрутства Міністерства економіки України; органах державної податкової служби; органах державної виконавчої служби; діяльності суб’єктів господарювання.

Основні питання, які з’ясовуються перевіркою додержання законодавства про оплату праці в діяльності суб’єктів господарювання: встановлення та дотримання строків виплати заробітної плати; виплати заробітної плати не нижче її мінімального розміру; виплата заробітної плати натурою (у випадках передбачених законом); своєчасного проведення індексації заробітної плати; здійснення розрахунків з працівниками при ліквідації підприємства, визнаного банкрутом; чи всі заходи передбачені чинним законодавством, вживались керівництвом підприємств, установ та організацій для своєчасної виплати заробітної плати та погашення заборгованості з неї (в тому числі за рахунок коштів власника та засновників); чи дотримувались суб’єкти господарювання встановленого порядку надання статистичної інформації № 1-ПВ „Звіт з праці” (місячний).

Сучасні тактика і методика виявлення правопорушень у сфері прихованих трудових відносин. (комплексний підхід до організації перевірок-рейдів, залучення спеціалістів, надання відповідних доручень, взаємодія всіх органів влади, контролю, податкових і санітарних служб, пожежних інспекцій, МНС, УМВС, ДАІ, використання їх матеріалів для аналізу та відбору об’єктів нагляду і здійснення перевірок тощо).

Підстави та види юридичної відповідальності за порушення законодавства про оплату праці. Документи прокурорського реагування та контроль за фактичним усуненням правопорушень.