НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ КАДРІВ

Кафедра нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини

Ніндипова В.І., Дяченко В.І., Кобець О.В., Севрук О.Р.

ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАНННЯМ ЗАКОНІВ

ЩОДО ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ

Навчально-методичний комплекс

для студентів денної форми навчання

Київ

2011

УДК

Рекомендовано до друку навчально-методичною радою Національної академії прокуратури України (протокол № 34 від 26 січня 2011 року).

Ніндипова В.І.

Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини: навчально-методичний комплекс для студентів денної форми навчання / В.І. Ніндипова, В.І. Дяченко, О.В. Кобець, О.Р. Севрук – К.: ІПКК Національної академії прокуратури України, 2011. – ....... с.

Навчально-методичний комплекс з нормативної дисципліни «Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини» підготовлений для студентів ІПК Національної академії прокуратури України денної форми навчання. В ньому визначені мета та завдання навчальної дисципліни, розроблені навчальна та робоча програми, проведений розподіл годин за темами та видами навчальних занять (тематичний план), складені плани лекцій, програми круглих столів, семінарських та практичних занять, методичні рекомендації з вивчення дисципліни та самостійної роботи студентів, підготовки та написання рефератів, а також питання для перевірки знань та підготовки екзаменаційних білетів, словник термінів, список рекомендованих нормативних актів і літературних джерел, які допоможуть магістрантам оволодіти не лише теоретичними знаннями з дисципліни, а й практичними навичками.

Рецензенти:

В.А. Занфіров – заступник Генерального прокурора України, державний радник юстиції 3 класу.

І.М. Козьяков – проректор Академії – директор Інституту підвищення кваліфікації кадрів НАПУ, кандидат юридичних наук, доцент.

Автори:

В.І. Ніндипова – завідуючий кафедрою нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини, державний радник юстиції 3 класу.

В.І. Дяченко – доцент кафедри, кандидат юридичних наук.

О.В. Кобець – доцент кафедри, кандидат психологічних наук.

О.Р. Севрук – старший викладач кафедри.

Відповідальний за випуск:

В.І. Ніндипова – завідуючий кафедрою, державний радник юстиції 3 класу.

© Національна академія прокуратури України, 2011

ЗМІСТ

Вступ .........................................................................................................................

§ 1. Програма навчальної дисципліни «Прокурорський нагляд за

додержанням законів щодо прав і свобод людини» .........................................

Розділ I. Загальні засади прокурорського нагляду за додержанням законів

щодо прав і свобод людини ....................................................................................

Розділ II. Нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини

в соціальній сфері ....................................................................................................

Розділ III. Нагляд за додержанням законів, спрямованих на захист

інтересів держави .....................................................................................................

Розділ IV. Роль прокурора у запобіганні та протидії корупції ...........................

Розділ V. Нагляд за виконанням законів при проваджені в справах

про адміністративні правопорушення ....................................................................

Розділ VI. Нагляд за додержанням законів, спрямованих на захист дітей ........

Розділ VIІ. Нагляд за додержанням і застосуванням законів у сфері

охорони навколишнього природного середовища ................................................

§ 2. Робоча програма з навчальної дисципліни з розподілом годин за

темами, видами і формами навчальних занять .................................................

§ 3. Тематичний план з навчальної дисципліни ......................................................

§ 4. Плани лекцій, програми занять у формі круглого столу ... ............................

§ 5. Плани групових (семінарських і практичних) занять .....................................

§ 6. Теми і питання з програми навчальної дисципліни для самостійної

роботи студентів ....................................................................................................

§ 7. Методичні рекомендації з вивчення навчальної дисципліни та

організації самостійної роботи студентів ...........................................................

§ 8. Контрольні питання для перевірки знань та підготовки

екзаменаційних білетів ..........................................................................................

Словник термінів з навчальної дисципліни .....................................................

Список рекомендованих джерел .........................................................................

1. Нормативно-правові акти ....................................................................................

2. Підручники, посібники, монографії, наукові статті .........................................

ВСТУП

„Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини” як навчальна дисципліна є обов’язковою складовою магістерської підготовки студентів денної форми навчання Інституту підготовки кадрів Національної академії прокуратури України. Її виділення в самостійну навчальну дисципліну зумовлено необхідністю підготовки кваліфікованих фахівців з цього напряму прокурорської діяльності, здатних на високому професійному рівні забезпечити додержання і застосування законів щодо прав і свобод людини та інтересів держави.

У теорії і практиці наглядової діяльності прокурора зазначена навчальна дисципліна майже завжди оцінюється як перша ланка з якою стикаються на практиці молоді спеціалісти після закінчення Академії. Тому знання основних положень з організації і здійснення цього нагляду, як невід’ємної складової нагляду за додержанням і застосуванням законів, його можливостей у сфері захисту прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, сучасних тактики і методики виявлення та усунення правопорушень для молодих працівників є дуже важливим.

„Прокурорський нагляд за додержанням законів щодо прав і свобод людини” як навчальна дисципліна має безпосередні та опосередковані міждисциплінарні зв’язки з іншими дисциплінами, основні положення яких використовуються під час її вивчення та логічну структурну схему підготовки фахівців, яких необхідно обов’язково дотримуватися.

Необхідною умовою успішного оволодіння комплексом знань з навчальної дисципліни є наявність базової підготовки студентів, максимально повне використання знань здобутих ними раніше та в ході вивчення цієї дисципліни, а також знання чинного законодавства. Корисним для поглибленого оволодіння навчальним матеріалом є також регулярне ознайомлення студентів з публікаціями на відповідну тематику в таких періодичних виданнях, як журнали : „Вісник Академії правових наук України”, „Офіційний вісник України”, „Право України”, Вісник прокуратури України”, „Вісник Академії прокуратури України” тощо, а також вивчення положень нормативно-правових актів Генерального прокурора України, методичних рекомендацій, листів-орієнтування та про позитивний досвід роботи, посібників, присвячених організації роботи прокурорів у зазначеній сфері, їх наглядовим повноваженням, методиці і тактиці здійснення прокурорського нагляду.

Мета навчальної дисципліни полягає в наданні студентам Інституту підготовки кадрів Національної академії прокуратури України ґрунтовних знань з теорії і практики прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, підготовці їх до ефективного застосування в практичній діяльності набутих знань, сучасних технологій організації і здійснення перевірок, використання підчас їх проведення спеціалістів, загальних та окремих методик для виявлення та усунення правопорушень, поновлення прав і законних інтересів людини і держави, а також формування творчої особистості майбутніх прокурорів та їх високоморальних загальнолюдських якостей.

Для досягнення мети необхідно розв’язати низку завдань, що передбачають:

• розкриття правових основ функціонування зазначеного нагляду;

• окреслення наукових підходів до визначення його сутності, загальних та особливих рис, підстав і порядку використання загальних і спеціальних (виняткових) повноважень та їх розмежування;

• навчання студентів навичкам належної організації нагляду, тактики і методики його здійснення залежно від об’єктів нагляду та рівня прокуратур;

• визначення можливих оптимальних напрямів впливу прокурора та правових засобів прокурорського нагляду на виявлені порушення законів;

• поєднання тісного зв’язку теоретичної і практичної підготовки студентів;

• формування у студентів необхідних умінь і навичок застосування отриманих знань в практичній діяльності.

Зазначені мета та завдання зумовили зміст програми з навчальної дисципліни. Навчальна програма базується на наукових положеннях юридичних наук, сучасних теоретичних розробках учених, чинному законодавстві, досвіді практичних працівників.

Системно-методологічною основою побудови навчальної програми є Конституція України, Закон України „Про прокуратуру”, окремі положення норм цивільного, адміністративного, трудового, сімейного, господарського, екологічного, земельного, житлового та іншого законодавства. При підготовці програми враховані також основні положення міжнародно-правових актів, національного законодавства з питань захисту прав і свобод людини та інтересів держави, інші нормативні акти: постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови уряду, накази, розпорядження, вказівки Генерального прокурора України, керівників інших міністерств і відомств, які стосуються органів прокуратури та використовуються прокурорами при здійсненні нагляду.

Навчальна програма містить сім розділів і передбачає: загальні положення нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини, повноваження прокурорів та засоби прокурорського нагляду, підстави і приводи до перевірок та порядок залучення спеціалістів, організацію і здійснення нагляду за додержанням законів в соціальній сфері та спрямованих: на захист інтересів держави; протидію корупції; виконання законів при провадженні в справах про адміністративні правопорушення; щодо захисту прав та інтересів дітей; у сфері охорони навколишнього природного середовища. Значна увага в навчальній програмі приділена організації роботи прокурора з даного напряму наглядової діяльності; інформаційному забезпеченню, технологіям підготовки та проведення перевірок, сучасним методикам, тактичним прийомам і методам виявлення порушень законів, методології використання повноважень прокурора та засобів нагляду, контролю за фактичним усуненням правопорушень.

В результаті вивчення навчальної дисципліни студенти повинні одержати знання загальнотеоретичного, практично-прикладного характеру і оволодіти методикою організації і здійснення перевірок додержання законів, основами самостійного аналізу та застосування норм права, впровадження новітніх технологій і позитивного досвіду з метою виявлення та усунення порушень законів.

У зв’язку з цим студенти-магістранти повинні знати: юридичну термінологію нагляду, його сутність, загальні та особливі риси, пріоритетні напрями та специфіку окремих видів, чинне законодавство, що регулює організацію і здійснення нагляду; порядок залучення до перевірок відповідних спеціалістів; загальні та спеціальні (виняткові) повноваження прокурора при здійсненні нагляду; методику, і організаційні, тактичні та технічні прийоми здійснення прокурорських перевірок; у який спосіб можна найбільш ефективно усунути виявленні порушення закону, та вміти: добре орієнтуватися у чинному законодавстві, правильно застосовувати набуті знання і положення законів, інших нормативних актів для вирішення конкретних правових ситуацій в практичній діяльності; належно організувати свою роботу; ефективно використовувати інформаційне забезпечення для планування роботи та вибору об’єкта перевірки; систематизувати та аналізувати відповідні явища і процеси; вести пошук нових підходів і методик здійснення нагляду, використовувати позитивний досвід; самостійно поглиблювати знання; обґрунтовувати свою позицію та необхідність прийняття відповідних рішень; принципово реагувати на виявлені порушення, контролювати їх фактичне усунення.

Навчальна дисципліна, як правило, викладається у формі лекційних занять, які відносяться до традиційних форм навчання у вищих навчальних закладах і надають викладачу можливість чітко, системно і послідовно викласти найбільш складні і вузлові питання, наукові проблеми дисципліни і сформувати орієнтовну базу для засвоєння навчального матеріалу. Адже всі інші форми навчальних занять так чи інакше пов’язані з лекціями, найчастіше плануються і проводяться після них, спираються на них змістовно і тематично.

Протягом лекційного курсу науково-педагогічні працівники кафедри використовуватимуть такі види академічних лекцій як вступна, інформаційна, оглядова, настановна, підсумкова та залежно від методів їх викладання: проблемні, бінарні, дискусійні, лекція-візуалізація, прес-конференція тощо.

Окрім лекційних занять передбачені заняття у формі круглого столу за участі трьох викладачів з метою охоплення декількох напрямів і тем занять та попередньою підготовкою до них студентів.

Для кращого засвоєння студентами дисципліни передбачені семінарські і практичні заняття, індивідуальні та групові консультації.

Програма дисципліни передбачає конкретну тематику лекцій, семінарських і практичних занять. Всі вони зорієнтовані на засвоєння основних, найбільш складних тем прокурорського нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод людини та захисту інтересів держави.

Кожна тема програми не лише наповнена конкретним змістом, а й містить необхідний орієнтовний перелік питань та рекомендацій для здійснення нагляду.

Навчальна програма є однією із складових навчально-методичного комплексу з даної дисципліни. Він містить також витяг із навчального плану ІПК Академії, схему міждисциплінарних зв’язків та логічно-структурну схему вивчення дисципліни, робочу програму, тематичний план та розподіл годин за темами і видами навчальних занять, плани лекцій, програми круглих столів, плани семінарських і практичних занять, перелік питань для перевірки знань студентів та складання екзаменаційних білетів, методичні рекомендації з вивчення дисципліни, самостійної роботи студентів, словник термінів, список рекомендованих нормативних актів та літературних джерел.

Зміст навчально-методичного комплексу цілком узгоджується з вимогами до його структури, а програма дисципліни - з навчальним планом Інституту підготовки кадрів Національної академії прокуратури України.