Лекция 2.

Контрольная функция финансов

(финансовый контроль)

Финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования, органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых, в области финансов, управленческих решений.

Задачи финансового контроля:

- обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

- выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе и перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- обеспечение постоянного роста объёма финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

- соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования;

- повышение эффективности финансовой политики государства.

Организация и проведение финансового контроля осуществляется на основе определённых принципов. Принципы финансового контроля, лежащие в основе организации финансового контроля в РФ, были приняты Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977г. в г. Лиме и нашли отражение в Лимской декларации принципов контроля.

Это принципы законности, разграничения функций и полномочий, системности.

Основные виды финансового контроля

1. По субъектам контроля:

- государственный;

- негосударственный.

2. по объектам контроля:

- бюджетный;

- налоговый;

- таможенный;

- валютный;

- страховой;

- денежно-кредитный.

Рассмотрим финансовый контроль по субъектам контроля.

Государственный финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными органами с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования, органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Схема.

Полномочия органов государственной власти в области осуществления финансового контроля

Президент РФ – подписание федеральных законов, право вето, представление кандидатов на утверждение в должности министра финансов РФ, Председателя ЦБ РФ и Счётной палаты.

Контрольное управление Президента РФ – реализация ежегодных Посланий Президента РФ, контроль за исполнением ФЗ, указов, распоряжений и поручений Президента РФ органами исполнительной власти субъектов РФ, должностными лицами и организациями; направление выявленных фактов нарушения в органы прокуратуры, МВД, Следственный комитет; подготовка информации для Президента.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах – контроль использования выделяемых ФБ средств в округа, исполнение ФЗ, обсуждение, совместно с органами проектов ФБ и программ.

Министерство финансов РФ – разработка и проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики, разработка проекта ФБ, контроль использования средств. Выделяемых нижестоящим уровням бюджетной системы.

Федеральная налоговая служба - выработка и проведение единой государственной налоговой политики; взимание налогов и сборов; координация деятельности всех органов исполнительной власти по вопросам налогообложения; контроль соблюдения законодательства о налогах, правильностью их исчисления и взимания.

ФСФБН - проведение контрольных мероприятий по поводу правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей и собственности государства; функции валютного контроля, надзор за исполнением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере; организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора.

Федеральное казначейство – контроль проведения операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций.

ФТС – обеспечение своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет, осуществление валютного контроля при проведении операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств, ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей.

ФСФМ – разработка и применение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путём, анализ поступающей финансовой информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, изучение конкретных структур занимающимися незаконными денежными операциями и способами их работы.

Счётная палата РФ – осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей ФБ и ГВБФ по объёмам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности, оценка обоснованности проекта ФБ и ГВБФ, экспертиза ФЗ, проведение контрольных мероприятий (итог: отчёт и обязательные для исполнения предписания).

ЦБ РФ – разработка единой кредитно-денежной политики, контроль инфляции, денежной массы, надзор за коммерческими банками.

Служба ЦБ РФ по финансовым рынкам – контроль страховой деятельности, кредитная кооперация, микрофинансовая деятельность, товарные биржи, биржевые посредники и брокеры, надзор в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, регулирование не кредитных финансовых организаций.