Глава 2. Монополии. Доминирующее положение на рынке.

§1. Понятие и виды монополий (государственная, естественная, временная), их основания возникновения и правовые основы функционирования.

Конкуренции как виду деятельности, осуществляемому множеством субъектов и направленному на приобретение преимуществ в бизнесе, противопоставляется деятельность, осуществляемая одним субъектом (либо группой лиц), обладающим всей рыночной властью и потому способный влиять на этот рынок определяющим образом. Такое состояние рынка называют монополией.

Монополия – состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на определенный товар осуществляется одним субъектом (группой лиц), товар не может быть замен в потреблении другими товарами и предпосылки для развития конкуренции ограничены либо отсутствуют.

Монополия характеризуется следующими чертами:

1) на рынке представлен один субъект или группа лиц, выступающих консолидировано;

2) товар облает уникальными только ему присущими свойствами, в силу чего не является взаимозаменяемым товаром, т.е. не может быть сравним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

3) контроль за ценообразованием и объемами производства осуществляется только монополистом; конкуренты (реальные или потенциальные) такой возможностью не обладают;

4) спрос на производимые в условиях монополии товары не является эластичным.

Явление эластичности спроса в большей степени экономическое. Спрос отражает представленную на рынке потребность в количестве товаров, которые потребители могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах. Предложение отражает количество товаров, которое имеется в продаже при данной цене. Изменение соотношения между спросом и предложением порождает колебания рыночных цен, в силу чего устанавливается тот уровень цен, при котором обеспечивается равновесие спроса и предложения и в конечном итоге равновесие производства и потребления.

Эластичный спрос наблюдается в случае, когда изменение цены на товар вызывает обратное изменение выручки от реализации этого товара: если цена товара увеличивается, то общая выручка уменьшается; и наоборот, если цена уменьшается, то общая выручка повышается.

При неэластичности спроса изменение цены вызывает прямое изменение общей выручки: если цена товара увеличивается, то общая выручка также увеличивается. И в этом случае механизмы установления справедливых равновесных цен не работают, поскольку спрос на товар есть, а конкуренции (как естественного ограничителя устремления монополиста) нет. Поэтому в этом случае необходимо публичным (принудительным, административным) способом обеспечить справедливость цены на товар.

5) полная информация на рынке отсутствует. В этом случае монополист стремится искусственно ограничить доступность и распространимость информации, создавая тем самым дополнительный барьер для развития конкуренции;

6) существуют барьеры для организации бизнеса, преодоление которых невозможно и крайне затруднительно.

ЗоЗК не дает определения монополии, хотя довольно широко оперирует термином монополистическая деятельность, рассматривая ее в качестве нарушения, поскольку его задачей в текущей редакции закона является не развитие конкуренции как таковой, а защита конкуренции, применение санкций к тем монополистам, которые, используя свое положение на рынке, негативно влияют на конкуренцию и/или нарушают права третьих лиц.

Виды монополий на рынке:

Государственная монополия – направленная на обеспечение публично-правовых интересов монополия, созданная в императивном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста) формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Этот вид монополий всегда закрыт в силу юридических препятствий.

Примером государственной монополии можно считать ситуацию, сложившуюся в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируемую нормами Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»¹. И хотя ст.4 указанного закона устанавливает, что государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации может вводиться федеральным законом, ограничение конкуренции в настоящее время производится путем лицензирования производства этилового спирта – первичного этапа алкогольного производства.

Другим примером может служить вводимая статьей 4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества, обеспечиваемая:

• осуществлением исключительных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;

• введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения;

• регламентированием военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации;

• проведением единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;

• обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»¹ в Российской Федерации установлена государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также государственная монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»² в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

Центральный Банк Российской Федерации монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение (п.1 ст.4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»³).

Государственная монополия не меняет форму собственности участников рынка, не требует национализации предприятий соответствующей отрасли. Деятельность, являющаяся объектом государственной монополии, по своему содержанию является предпринимательской и осуществляется субъектами, специально уполномоченными на то государством. За счет введения государственной монополии осуществляется регулирование оборота соответствующего товара посредством регламентации числа участников рынка и их поведения.

Отдельной разновидностью государственной монополии является монополия, складывающаяся в результате обладания исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации субъектов предпринимательства. Хотя она и имеет временные ограничения.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (абз.2 ст.3 Закона о естественных монополиях).

Появление и существование этих монополий объясняется спецификой экономической деятельности в той или иной отрасли, обуславливаемой существенным снижением издержек производства при условии его осуществления одним или несколькими субъектами.

Законодательно деятельность субъектов естественных монополий регулируется в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;

• железнодорожные перевозки;

• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услуги по передаче тепловой энергии;

• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Есть и иные сферы, обладающие признаками естественной монополии – водоснабжение, овод сточных вод, и пр.

Временные (открытые) монополии – монополии, сложившиеся на товарном рынке в силу временного отсутствия конкуренции и приобретения тем самым хозяйствующими субъектами временных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Появление временных монополий может обуславливаться:

• созданием и выводом на рынок нового товара (работы, услуги);

• неразвитостью определенного рынка товаров (работ, услуг);

• использованием предпринимателем более эффективных форм организации и осуществления предпринимательской деятельности;

• экономической концентрацией капиталов у определенного хозяйствующего субъекта (субъектов).

Государственные и естественные монополии долговременны и основываются на специальных нормативных правовых актах, имеющих отличающуюся от ЗоЗК сферу применения.