Питання 5 План локалізації і ліквідації аварійних ситуацій на пно, його мета і структура

Суб'єкти господарської діяльності, що підлягають ідентифікація і на яких можливі аварії з залповими викидами вибухонебезпечних і токсичних продуктів, вибухами і загораниями (пожежами) в апаратурі, виробничих приміщеннях і зовнішніх спорудах, які можуть привести до руйнування будівель, споруд, технологічного обладнання, ураження людей, негативного впливу на природне середовище, зобов'язані скласти План локалізації та ліквідації аварійних ситуацій (ПЛАС) відповідно Положення щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій (ПЛАС) затверджений наказом комітету по нагляду за охороною праці України від 17.06.99 № 112 (додаток 3)

Метою ПЛАС є планування дій персоналу підприємств, аварійно-рятувальних служб (АСС), населення органів виконавчої влади для локалізації і ліквідації аварій і пом'якшення їх наслідків.

Перелік виробництв (цехів, відділів) і окремих об'єктів, які створюють ПЛАС визначаються та затверджуються власником (керівником підприємства) і погоджений з територіальними управліннями Департаменту промислово-го спостереження і територіальними органами державного контролю у сфері техногенної безпеки.

Плану локалізації і ліквідації аварійних ситуацій (ПЛАС) повинен мати:

1.Титульный лист

2.Аналитическую частина.

3.Оперативную частина.

4.Дополнения.

Аварії за масштабами діляться на три рівні: А, Б, В.

«А» - аварія в межах одного виробництва (цеху, відділенні, дільниці, які який є структурним підрозділом ПНО).

«Б» - аварія в межах ПНО.

«В» - аварія виходить за межі ПНО.

2.Аналитическая частина (аналіз небезпек, можливих аварій і їх последст-вий).

Аналіз дається у вигляді звіту або пояснювальної записки, яка містить:

- вихідну інформацію, або документи, в яких вона є;

- опис методів аналізу і методик оцінок, посилання на них;

- результати аналізу.

3.Оперативная частина (розробляється для керівництва, діями персоналу об'єктів з метою запобігання або зведення до мінімуму наслідків аварій).

Розробляються по кожному рівню аварії «А», «Б», «В».

Плану локалізації і ліквідації аварійних ситуацій переглядається через кожні 5 років або при зміни в технології і після аварії. Він розробляється на всі ситуації об'єкту: пуск, зупинка, ремонт.

Додаток 1

Затверджено Зареєстровано

Наказ МНС України Мін. Юстиції України

06.11.2003 № 425 26 грудня 2003р.

№ 1238/8559

Положення про моніторинг пно Загальна частина

1. Це положення визначає загальні підстави моніторингу ПОО та порядок його здійснення межах завдань єдиної державної системи попередження-вання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі Єдина державна система)

2. Мета моніторингу ПНО - отримання даних про поточний стан ПНО, і актуалізація інформації, яка будується на базі даних Державного реєстру ПНО (далі-реєстр) для запобігання НС і мінімізації їх наслідків.

3.Мониторинг ПНО передбачає спостереження за якісними і кількісними параметрами стану ПНО, збору, обробки, передачі і збереження інформації про стан ПНО.

4.У цьому Положенні використовуються такі терміни:

- Потенційно небезпечний об ’ єкт - об'єкт, де створюється реальна загроза виникнення НС; об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються небезпечні радіоактивні, пожежовибухонебезпечні, хімічні речовини, біологічні препарати, об'єкти видобутку корисних копалин; гідротехнічні споруди тощо.

Державний реєстр ПНО - автоматизована інформаційно-дослідницька система обліку й обробки інформації по ПНО.

Об'єкт моніторингу ПНО - юридична або фізична особа, яка здійснює визначені цим положенням функції по ПНО.

-Відповідальні особи ПНО - юридичні та фізичні особи, які є власниками ПНО, або за якими ці об'єкти закріплені на праві повного господарського забезпечення, або оперативного управління, яке знаходиться в їх володінні і користуванні.

5.К об'єктів моніторингу відносяться ПНО зареєстровані в реєстрі.

6.Действия цього Положення поширюються на суб моніторингу ПНО, до яких відносяться:

- Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та питань захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі МНС України).

- Центральні і місцеві органи влади, установи та організації, яким підпорядковані ПНО.

- Державний департамент страхового фонду документації (понад Департамент СФД) і підлеглого йому установі.

Уповноважені органи з питань НС і ЦЗ населення, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (далі уповноважені органи з питань НС і ЦЗН).

- Відповідальні особи ПНО.

7.Осуществление моніторингу ПНО забезпечує інформаційна підсистема моніторингу стану ПНО (далі підсистема моніторингу ПНО), яка є складовою частина реєстру.

8.Подсистема моніторингу ПНО ґрунтується на принципах:

- максимального використання існуючих організаційних структур суб'єктів ПНО і єдиної системи;

- дотримання нормативно правового та організаційного забезпечення діяльності суб'єктів моніторингу;

- сумарного технічного, інформаційного та програмного забезпечення, суб'єктів моніторингу, що використовується ними для виконання завдань ПНО.

9.Мониторинг ПНО спрямований на підвищення рівня значень про ПНО моніторингу та поліпшення інформаційного обслуговування користувачів реєстру.

10.Состояние ПНО визначається якісними і кількісними параметрами, які характеризують техногенні та природні фактори потенційної небезпеки.

До технічних факторів потенційної небезпеки належать:

- небезпечні продукти і речовини хімічні, вибухонебезпечні, радіоактивні, біологічні і т.д.);

- підвищений тиск і температура, які різко відрізняються від тиску і температури навколишнього середовища;

- речовини з токсичними продуктами згоряння;

- незадовільний стан обладнання, будівель і споруд і т.д.

До природних факторів потенційної небезпеки належать:

- небезпечні природні явища (зсуви, обвали, просідання ґрунту, підтоплення і т.д.);

11.Для здійснення моніторингу ПНО розробляється регламент моніторингу ПНО (далі - регламент), який складається з переліку кількісних і якісних параметрів, які визначають стан ПНО і підлягають систематичного спостереження. Регламент встановлює терміни подачі інформації про стан ПНО та інші умови проведення моніторингу. Контроль за підтримку Регламенту здійснюють уповноважені органи з питань НС та цивільного захисту населення і Департамент страхового фонду документації (СФД).

12.Нормативно-правові норми посилення:

- Положення про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, затверджене постановою КМУ від 29 серпня 1998 р. № 1199 (1198-98-п);

- Положення про Державний реєстр ПНО, затверджене постановою КМУ від 29 серпня 2002 р. №1288 (1288-2002-п);

- Положення про паспортизацію ПНО затверджене наказом МНС України від 18 грудня 2000 р. № 338 і зареєстроване в Міністерстві юстиції України 24 січня 2001 р. № 62/5253.

Організація взаємодії суб'єктів моніторингу ПНО

13.Организация і координація моніторингу ПНО здійснюється органами управління єдиної державної системи.

14.Взаємодія об'єктів моніторингу ПНО ґрунтується на:

- координації дій під час планування, організації та проведення спільних заходів з моніторингу ПНО;

- направлені до ефективного виконання завдань моніторингу ПНО;

- відповідальність за повноту, достовірність і своєчасність надання інформації про стан ПНО;

- колективного використання інформаційних ресурсів і комунікаційних засобів.

15.Виконання завдань моніторингу ПНО організаційно забезпечують:

- на державному рівні - МНС України, Департамент СФД, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які мають у своєму підпорядкуванні ПНО, відповідно до положення про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі положення про єдину державну систему);

- на регіональному рівні уповноважені органи з питань НС та цивільного захисту населення;

- на об'єктовому рівні - відповідальні особи ПНО.

16.Центарльные органи виконавчої влади, які мають у своєму підпорядкуванні ПНО, і уповноважені органи з питань НС та цивільного захисту населення сприяють вдосконаленню:

- методик спостереження;

- приладів і систем контролю за певними параметрами небезпечних об'єктів;

- а також існуючих на ПНО інформаційних систем передачі даних і комп'ютерної зв'язку.

17.МНС України визначає в своєму складі структурний тиск, який відповідає функціонуванню моніторингу ПНО, здійснює організаційне керівництво і контроль за виконанням завдань моніторингу ПНО, забезпечує проведення науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт з проблем удосконалення підсистем ПНО.

18.Департамент СФД здійснює координацію дій суб'єктів моніторингу та контролю за виконанням завдань моніторингу ПНО по веденню реєстру, а також реалізує заходи, пов'язані з актуалізацією інформаційних даних реєстру.

19.Уповноважений орган з питань НС та цивільного захисту населення виконує наступні завдання:

- своєчасно та в повному обсязі згідно з регламентом збирає, проводить аналіз, контроль і передачу відповідної інформації МНС України, центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та Департаменту СФД;

- підтримує в хорошому стані технічні й програмні засоби для збору, обробки, зберігання та передачі інформації про стан ПНО;

- дає пропозиції до зміни Регламенту з метою підвищення ефективності моніторингу ПНО;

- стежить за справністю ліній зв'язку, які використовуються для отримання та передачі інформації про стан ПНО.

20.Відповідальні особи ПНО в процесі моніторингу використовують наступні дані:

- своєчасно та в повному обсязі згідно Регламенту дають інформацію про стан ПНО до уповноважених органів з питань НС та цивільного захисту населення;

- розробляє або коригує господарські інструкції до експлуатації ПНО з розрахунком вимог Регламенту;

- підтримує в справному стані прилади системи контролю за пара-метрами, які визначаються станом ПНО;

- удосконалює методи контролю за певними параметрами;

- відстежує випадки появи на території ПНО небезпечних природних явищ;

- стежить за справністю каналів передачі даних про стан ПНО уповноваженим органом НС та ЦЗН.

21.Методологическое забезпечення моніторингу ПНО здійснюється на основі:

- єдиної науково-методичної бази для визначення параметрів стану ПНО;

- впровадження унікальних методів аналізу стану ПНО, комп'ютеризації процесів діяльності та інформаційної комунікації;

- загальні правила створення і впровадження додаткової інформації;

Метрологічне забезпечення моніторингу ПНО покладено на МНС України.

22. Метрологічне забезпечення моніторингу ПНО здійснюється на основі:

- єдиної науково-технічної політики стандартизації, метрології і сертифікації вимірювального комп'ютерного та комунального обладнання;

- єдиної нормативно-методичної бази щодо забезпечення достовірності і рівність вимірювань і результатів обробки інформації, добутої об'єктами моніторингу.

23.Информація, яка забезпечує підсистеми моніторингу ПНО, відповідно до положення про єдину державну систему та Положенням про Державний реєстр ПНО є власністю держави і виконуються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також відповідальними особами ПНО, для прийняття управлінських рішень по попередженню виникнення ПНО, пов'язаних з ПНО, і дається їм безкоштовно.

Порядок ведення моніторингу

24.Відповідальні особи ПНО забезпечують виконання систематичних спостережень за параметрами стану ПНО і дають відповідним уповноваженим органам з питань НС і ЦЗН інформацію про стан ПНО згідно Регламенту. Інформація надається у формі електронного документа згідно з законодавством або на паперових носіях, в установленому порядку.

25.Передача інформації здійснюється за допомогою комп'ютерної системи зв'язку та існуючих технічних засобів зв'язку регіону, області та міста, а також у формі письмового повідомлення. Інформація, яка має конфіденційний характер, дається за допомогою виключно захисних засобів зв'язку або у формі письмових повідомлень у встановленому порядку.

26.Внесення відповідної бази даних підсистеми моніторингу ПНО оновлення інформації здійснюють фахівці уповноваженого органу з питань НС і ЦЗН.

27.Уповноважені органи з питань НС і ЦЗН проводять контроль за достовірності отриманих від відповідних осіб ПНО інформаційних даних і оцінку зміни стану ПНО.

28.Про зміни в стані ПНО, які можуть заподіяти НС об'єктового або місцевого рівня, уповноважені органи з питань НС та ЦЗН в установленому порядку повідомляють відповідні місцеві органи виконавчої влади для прийняття управлінських рішень.

У разі якщо зміни в стані ПНО можуть призвести до ЧС регіонального або державного рівня, інформація про них безпосередньо передається МНС України.

29. Уповноважені органи з питань НС і ЦЗН своєчасно передають інформацію про результати моніторингу Департаменту СФД.

Директор науково-дослідницького інституту мікрографії.

Державного департаменту страхового фонду документації.

А.О.Некрасов

Затверджено Узгоджено

ЗАТ «Жировий комбінат» Державний інспектор

в сфері Цивільного захисту

________________________ _________________________

(дата, подпись, Ф.И.О.) (дата, подпись, Ф.И.О.)

М.П. М.П.

Приклад. Ідентифікація об'єкта господарської діяльності Автомобільна газонаповнювальна станція № 5 Тов. «Укрнафтосервіс».

1.На підставі документів об'єкта заповнюються розділи повідомлення:

- додаткові дані

- загальні дані

- відомості про внесення до державного (галузевих) реєстру (кадастрів)

2.Вибір кадрів НС, виникнення яких можливе на об'єкті господарської діяльності, згідно з Державним класифікатором НС ДК-019-2001 (v0552565-01).

Код НС	Назва НС
10211	Пожежі, вибухи на спорудах, комунальних мережах і технологічному обладнанні промислових об'єктів
10310	Аварія з викидом (загрозою викиду) і розповсюдження небезпечних хімічних речовин в під час їх виробництва, переробки або заощадження (поховання)
0211	Пожеж, вибухів на комунікаціях промислових об'єктів

3.Аналіз показників наказів: НС, виробництва, на попередньому етапі, і визначення їх порогових значень з використанням класифікаційних ознак НС, затверджених наказами МНС України від 22 квітня 2003 р. №119 і зареєстровані Мін'юстом України 29.07.2003 №656/7977

Номер пунктів	Опис ознак	Порогові значення
2.1	Загибелі або травмування людей внаслідок аварій, отруєнь і нещасних випадків	Загинуло - 3 чол. Госпіталізовано - 2 чол.