МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ та продовольства УКРАЇНИ

Житомирський національний АГРОЕКОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Л.М. Дорохова, І.А. Шубенко

МІСЦЕВІ ФІНАНСИ навчальний посібник для самостійного вивчення дисципліни

для студентів ОКР «Бакалавр»

напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»

(галузь знань 0305 «Економіка і підприємництво»)

ЖИТОМИР - 2013

УДК 336.14:352

ББК 65.261.8

Р 32

Автори:

Л.М. Дорохова – кандидат економічних наук, доцент кафедри фінансів і аудиту Житомирського національного агроекологічного університету

І.А. Шубенко - кандидат економічних наук, доцент кафедри фінансів і аудиту Житомирського національного агроекологічного університету

Рецензенти:

Виговська Н.Г. – д.е.н, проф., професор кафедри фінансів Житомирського державного технологічного університету

Розумей Т.М. – к.е.н, доцент кафедри аналізу і статистики Житомирського національного агроекологічного університету

Місцеві фінанси: Навч. пос. для сам. вивч. дисц. для студентів ОКР «Бакалавр» напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит» (галузь знань 0305 «Економіка і підприємництво») / Л.М. Дорохова, І.А. Шубенко. – Житомир: ЖНАЕУ, – 2013. – 102 с.

Навчальний посібник підготовлено для студентів напряму підготовки «Фінанси і кредит» у відповідності до затвердженої програми нормативної фахової дисципліни «Місцеві фінанси».

У навчальному посібнику розкрито правові та економічні основи функціонування місцевих фінансів як складної цілісної системи, порядок формування та використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, особливості організації міжбюджетних відносин і бюджетного процесу на місцевому рівні, механізм управління місцевими фінансами та здійснення фінансового контролю на регіональному рівні. За допомогою посібника майбутні спеціалісти у сфері фінансів і кредиту отримають базову підготовку з актуальних питань функціонування місцевих фінансів та можливість об’єк­тивно оцінювати еко­номічні процеси, що відбуваються в регіонах.

ВСТУП

В умовах трансформації економіки України однією з важливих складових частин її фінансової системи є місцеві фінанси, оскіль­ки вони беруть участь у розподілі та перерозподілі вартості валового внутрішнього продукту держави і забезпечують фінансування знач­ної частини витрат, пов’язаних з функціонуванням виробничої і соціально-культурної сфери.

В умовах наближення до європейських стандартів діяльності органів місцевого самоврядування виникає потреба у спеціалістах, здатних розуміти і на практиці вирішувати основні проблеми становлення і розвитку місцевих фінансів в Україні.

Метою вивчення курсу «Місцеві фінанси» є: сформувати у студентів глибокі теоретичні та практичні знання, що сприятимуть пізнанню місцевих фінансів як складної ієрархічної системи, яка перебуває у стадії розбудови, надати їм можливість зрозуміти важливість розвитку місцевих фінансів для поліпшення соціальних факторів розвитку суспільства.

У процесі вивчення курсу «Місцеві фінанси» студенти повинні знати:

• сутність та функції місцевих фінансів;

• основи фінансової автономії місцевих органів влади;

• структуру та особливості функціонування місцевих фінансових інститутів;

• порядок формування позабюджетних фондів місцевих органів влади;

• історичні аспекти та сучасні реалії наповнення місцевих бюджетів за рахунок місцевих податків і зборів;

• специфіку реалізації прав інституту комунальної власності;

• організацію управління місцевими фінансами;

• основи державної регіональної фінансової політики.

• У процесі вивчення курсу «Місцеві фінанси» студенти повинні вміти:

• розробляти фінансову стратегію діяльності органів місцевої влади;

• використовувати інструменти державної регіональної політики для фінансового вирівнювання можливостей регіонів;

• розраховувати і планувати основні доходні та видаткові статті місцевих бюджетів;

• розробляти податкову політику органів місцевого самоврядування;

• розраховувати обсяги міжбюджетних трансфертів у взаємозв’язку з фінансовими потребами органів місцевого самоврядування;

• організовувати касове виконання місцевих бюджетів, контроль за фінансовою діяльністю місцевих органів влади.

Інформаційною базою вивчення курсу є законодавчо-нормативні акти Верховної Ради та уряду України, методичні матеріали Міністерства фінансів України, Національного банку України та інших державних органів, що стосуються питань реалізації методів та важелів фінансово-кредитного механізму. Зазначена дисципліна є базовою (нормативною) для студентів напряму підготовки «Фінанси і кредит». Рівень її засвоєння визначає професійну компетентність студентів з обраної спеціальності, їх підготовленість до практичної діяльності. Пропонований посібник відповідає програмі дисципліни «Місцеві фінанси» і містить усі складові елементи, необхідні для самостійного засвоєння студентами даного курсу:

• короткий огляд теоретичних питань, що сприяє розумінню і засвоєнню студентами основних ключових понять і термінів;

• практичні завдання і фінансові ситуації, за допомогою яких студенти напрацьовують навички практичної фінансової роботи, вміння здійснювати необхідні розрахунки, аргументувати фінансові рішення;

• рекомендовану літературу в розрізі окремих тем курсу;

• тести для перевірки знань студентів.

Для досягнення поставлених цілей і завдань важливе значення має також творча самостійна робота студентів, спрямована на удосконалення і поглиблення знань з програмних питань курсу. В посібнику передбачені індивідуальні завдання для самостійної роботи студентів, які виконуються шляхом підготовки доповіді або реферату за обраною темою.

Опис навчальної дисципліни

Найменування показників	Галузь знань, напрям підготовки, освітньо-кваліфікаційний рівень	Характеристика навчальної дисципліни
		денна форма навчання	заочна форма навчання
Кількість кредитів – 5	Галузь знань 0305 «Економіка і підприємництво»	Нормативна
	Напрям підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит»
Модулів – 1	Спеціальність:	Рік підготовки:
Змістових модулів – 4		4-й	-
Індивідуальне науково-дослідне завдання:		Семестр
Загальна кількість годин – 180		2-й	-
		Лекції
Тижневих годин для денної форми навчання: – 4 год. аудиторних – 60 год. самостійної роботи студента – 120 год.	Освітньо-кваліфікаційний рівень: спеціаліст	28 год.	-
		Практичні, семінарські
		32 год.	-
		Лабораторні
		-	-
		Самостійна робота
		80 год.	-
		Індивідуальні завдання: 40 год.
		Вид контролю: екзамен

Структура навчальної дисципліни

Назви змістових модулів і тем	Кількість годин
	Усього	лекц.	практ.	інд.	самост.
Модуль 1. Теоретичні та практичні основи функціонування місцевих фінансів
Змістовий модуль 1. Сутність і функції місцевих фінансів
Тема1. Основи функціонування місцевих фінансів	14	2	2	4	6
Тема 2. Система місцевих фінансів	12	2	2	2	6
Тема 3. Місцеві бюджети – матеріальна основа місцевих фінансів	14	2	2	4	6
Разом за змістовим модулем 1	40	6	6	10	18
Змістовий модуль 2. Фінансові ресурси місцевого самоврядування
Тема 4. Доходи місцевих бюджетів	21	4	4	5	8
Тема 5. Видатки місцевих бюджетів	21	4	4	5	8
Разом за змістовим модулем 2	42	8	8	10	16
Змістовий модуль 3. Організаційні механізми функціонування місцевих фінансів
Тема 6. Організація міжбюджетних відносин	20	4	4	4	8
Тема 7. Організація бюджетного процесу на місцевому рівні	18	2	4	4	8
Тема 8. Інститут комунальної власності у системі місцевих фінансів	12	2	2	2	6
Разом за змістовим модулем 3	50	8	10	10	22
Змістовий модуль 4. Управління місцевими фінансами і фінансовий контроль
Тема 9. Державна політика в галузі місцевих фінансів	16	2	2	4	8
Тема 10. Управління місцевими фінансами	18	2	4	4	8
Тема 11.Фінансовий контроль на регіональному рівні	14	2	2	2	8
Разом за змістовим модулем 4	48	6	8	10	24
Усього годин	180	28	32	40	80