Глава V
КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ
5.1. Критерии экономической безопасности.
На современном уровне развития теории экономической безопасности выявление критериев и методов оценки экономической безопасности превращается в одну из наиболее злободневных и наиболее сложных научных проблем.
В настоящее время в нашей стране уже предлагается нечто, долженствующее стать общим методологическим подходом к изучению экономической безопасности.1 Этот подход основан на представлении о том, что экономическая безопасность есть важнейшая характеристика экономики, причем характеристика столь всеобъемлющая, что она по существу рассматривается в качестве аналога самой экономики. При этом a priori подразумевается возможность количественного выражения степени обеспечения экономической безопасности с помощью довольно стандартного набора макроэкономических и социально-экономических параметров. В динамических рядах этих параметров фиксируются некие пороговые значения, то есть те их значения, которые разграничивают безопасное и небезопасное функционирование экономики.2
Основываясь на этом подходе, в декабре 1996 г. был официально утвержден перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации. Сам этот перечень представляет собой совокупность неких условий и состояний функционирования экономики, а также количественных соотношений около 40 народнохозяйственных параметров, именуемых «индикаторами экономической безопасности». Для каждого из них были указаны и соответствующие пороговые значения.3
Жизнь показала, что все эти так называемые «индикаторы» ни в коей мере не стали сколько-нибудь надежным ориентиром в деле обеспечения экономической безопасности нашей страны. Дело в том, что в процессе выявления индикаторов экономической безопасности произошла смысловая подмена. Основанная на представлении об экономической безопасности как о содержательном аналоге самой экономики, упомянутая совокупность параметров была способна лишь, так или иначе, отразить состояние самой экономики, но никак не состояние дел с обеспечением ее безопасности. Вольно или невольно в качестве индикаторов экономической безопасности были предложены параметры экономического развития, а так называемые «пороговые» значения этих индикаторов оказались, в большинстве своем, просто надуманными. Об уровне научной обоснованности тех и других можно судить, в частности, по такому примеру.
В качестве одного из «индикаторов экономической безопасности» РФ предлагается объем инвестиций в промышленность и указывается, что падение инвестиций в российскую промышленность ниже 25 % от уровня 1990 г. представляет собой угрозу необратимого свертывания производства. В связи с этим возникают три вопроса:
- во-первых, почему в качестве «базового» (очевидно наиболее благоприятного для капиталовложений в российскую промышленность) был взят именно 1990 г.? Ведь известно, что реальный объем капиталовложений в промышленность Российской Федерации сокращался и раньше. В частности, с 1985 по 1990 гг. он снизился на 2,8 %1;
- во-вторых, почему в качестве порогового значения взяты именно 25 % от уровня 1990 г.? К 1998 г. объем инвестиций в российскую промышленность оказался даже ниже этого уровня (21,1 %). Тем не менее, в 1999 г. вместо необратимого свертывания производства начался его рост, продолжившийся и в последующие годы2;
- и, в-третьих, как в этой связи вообще понимать необратимость свертывания производства? Если как его фатальное сокращение, то до какого уровня? Видимо не до нуля, так как это, очевидно, нереально. Если же, как его неспособность к какому-либо росту, то это опровергнуто практикой последних трех лет!
Без точных ответов на эти вопросы использование данного параметра и фиксация какого-то его порогового значения ничего не дают для представления об обеспечении экономической безопасности вообще и экономической безопасности России в частности.
А так как подобные просчеты имеют место в отношении практически всех предлагаемых критериев обеспечения экономической безопасности, то возникает закономерный вывод о том, что рассмотренный выше общий методологический подход к оценке текущего состояния экономической безопасности следует признать несостоятельным.
Его несостоятельность проистекает, прежде всего, из принципиально неверного взгляда на экономическую безопасность как на аналог экономики в целом. Ведь при этом обеспечение экономической безопасности превращается по существу в самоцель экономического развития.
На самом же деле все обстоит иначе. При детальном изучении безопасность экономики представляется сложной и достаточно противоречивой категорией. Достигнутый уровень развития экономики, разумеется, влияет на формирование соответствующих возможностей обеспечения экономической безопасности, например, путем пополнения ресурсной составляющей системы ее обеспечения. В этом смысле действительно можно говорить о развитии экономики как о компоненте экономической безопасности. Но только в этом смысле. Ставить же обеспечение экономической безопасности в качестве цели экономического развития если и возможно, то только на период вывода экономики из кризисного состояния, то есть на период сравнительно недолгий. Превращать такую цель в стратегическую, разумеется, нельзя.
Дело в том, что развитие и безопасность суть два различных, но тесно связанных условия жизнедеятельности в любой ее сфере. При этом определяющим условием является все же развитие, а безопасность это развитие лишь обеспечивает. Таким образом, обеспечение экономической безопасности следует рассматривать в качестве необходимого условия нормального функционирования и прогрессивного развития экономики. Всякие попытки придать понятию «экономическая безопасность» какое-либо иное содержание только затрудняют формирование подлинно научного подхода к разработке критериев и индикаторов экономической безопасности.
В определении безопасности, приведенном выше, следует обратить внимание на словосочетание «защищенность жизненно важных интересов…от угроз», так как именно оно является ключом к выявлению научно обоснованных критериев и индикаторов экономической безопасности. Из него следует, что ЖВИ личности, общества и государства должны быть соответствующим образом защищены. Это означает, что критерием безопасности в любой сфере жизнедеятельности (в том числе, конечно, и в экономической сфере) является уровень (степень) защищенности ЖВИ личности, общества и государства от угроз.
При таком взгляде на экономическую безопасность ее критерий дает возможность оценить, насколько прочным является зафиксированное на данный момент состояние защищенности или, иначе говоря, каков уровень защищенности ЖВИ личности, общества и государства в экономической сфере от угроз. Вот здесь и может пригодиться вышеупомянутый подход к защищенности объекта безопасности, выражающийся в наличии у него некоего «порогового» значения такой защищенности.1
Выявление этого уровня является в настоящее время одной из наиболее злободневных проблем теории экономической безопасности и практики ее обеспечения. В нашей стране ею лишь недавно начали серьезно заниматься.
5.2. Определение уровня защищенности интересов.
Известно, что количественная характеристика какого-либо явления или процесса всегда более объективна, чем соответствующая его качественная характеристика. В силу того, что для ЖВЭИ личности, общества и государства имеются наиболее полные возможности их выражения разнообразными статистическими показателями, при определении уровня защищенности интересов от угроз именно в экономической сфере наиболее эффективно могут быть применены количественные методы оценки.
Для разрешения проблемы количественной оценки уровня защищенности ЖВЭИ от угроз может быть предложен следующий методический подход. В нем процесс оценки представлен алгоритмом (рис. 21), состоящим из девяти последовательно выполняемых этапов.
Необходимо обратить внимание на последовательность выполнения представленных выше этапов. Так, невыполнение первого этапа алгоритма не позволит переходить к выполнению последующих этапов, так как, если нет интересов, то нельзя установить величины того, чего нет; нет интересов – нечему и угрожать. Невыполнение второго этапа не позволит выполнить третий этап, так как последний не будет обеспечен необходимым информационным наполнением. Если же не выполнен шестой этап, то невозможно установить, препятствует ли что-то или кто-то реализации того или иного интереса или нет. А без выявления угроз интересам (седьмой этап) теряют смысл всякие попытки выполнить восьмой и, тем более, девятый этапы.
I. Формирование жизненно важных (в том числе национальных) экономических интересов
II. Формирование набора параметров, отражающего содержание каждого такого интереса
III. Определение целевых и реальных (текущих) значений упомянутых параметров
IV. Формирование интегральных параметров интересов и выявление реальных (текущих) значений этих параметров
V. Определение «идеальных» значений интегральных параметров интересов и определение разности между «идеальными» и реальными (текущими) значениями интегральных параметров интересов
Реальное значение интереса меньше «идеального»?
Реальных угроз интересу нет. Уровень его защищен-ности равен 100%
Нет
Да
Отклонение больше предельно допустимого?
Сколько-нибудь серьезных угроз интересу нет. Уровень его защищен-ности приемлемый
Нет
Да