III. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:
Антимонопольний комітет України. Державний комітет телебачення і радіомовлення України. Фонд державного майна України.
IV. Центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України:
1) через Першого віце-прем'єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України:
Державна служба експортного контролю України Державна служба статистики України Державна служба технічного регулювання України Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України Державне агентство резерву України Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном
2) через Віце-прем'єр-міністра України – Міністра інфраструктури України:
Державна авіаційна служба України Державна автотранспортна служба України Державна служба автомобільних доріг України Державна служба зв`язку України Державна служба морського та річкового транспорту України Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів
3) через Віце-прем'єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України:
Державна архітектурно-будівельна інспекція України
4) через Віце-прем'єр-міністра України – Міністра соціальної політики України:
Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України Державна інспекція України з питань праці Пенсійний фонд України
5) через Міністра аграрної політики та продовольства України:
Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України Державне агентство земельних ресурсів України Державне агентство лісових ресурсів України Державне агентство рибного господарства України Державна інспекція сільського господарства України
6) через Міністра внутрішніх справ України:
Державна міграційна служба України
7) через Міністра культури України:
Державне агентство України з питань кіно
8) через Міністра надзвичайних ситуацій України:
Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України Державне агентство України з управління зоною відчуження Державна інспекція техногенної безпеки України
9) через Міністра освіти і науки, молоді та спорту України:
Державна служба інтелектуальної власності України Державна служба молоді та спорту України Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України
10) через Міністра охорони здоров`я України:
Державна санітарно-епідеміологічна служба України Державна служба України з лікарських препаратів і контролю за наркотиками Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань
11) через Міністра екології та природних ресурсів України:
Державна служба геології та надр України Державне агентство водних ресурсів України Державне агентство екологічних інвестицій України Державна екологічна інспекція України
12) через Міністра фінансів України:
Державна казначейська служба України Державна митна служба України Державна податкова служба України Державна пробірна служба України Державна служба фінансового моніторингу України Державна фінансова інспекція України
13) через Міністра юстиції України:
Державна архівна служба України Державна виконавча служба України Державна пенітенціарна служба України Державна реєстраційна служба України Державна служба України з питань захисту персональних даних.
Встановлено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.
Центральні органи виконавчої влади, на які цим Указом покладені функції з реалізації державної політики у відповідній сфері, виконують повноваження у визначених сферах компетенції відповідних органів, що ліквідуються згідно з цим Указом.
Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим (АРК) відповідно до ст.134 Конституції України [72] в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішують питання, віднесені до відання АРК. До цих органів відносяться Рада міністрів (уряд) АРК, міністерства і республіканські комітети АРК, райдержадміністрації. Органи виконавчої влади АРК входять до єдиної системи органів виконавчої влади України.
П
равовий
статус місцевих державних адміністрацій
встановлюється
Конституцією України [72],
Законом про місцеві державні
адміністрації [122], а також іншими
законами України. Місцеві державні
адміністрації (далі – МДА) у своїй
діяльності керуються Конституцією
України, законами України, актами
Президента України, КМУ, органів
виконавчої влади вищого рівня, а районні
державні адміністрації в АРК – також
рішеннями та постановами Верховної
Ради
АРК, рішеннями Ради міністрів АРК,
прийнятими у межах їх повноважень.
Відповідно до ст. 118 Конституції України [72] виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації (далі – МДА). Відповідно до ст. 1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” [122] МДА є місцевими органами виконавчої влади, входять до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснюють виконавчу владу на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, а також реалізують повноваження, делеговані ним відповідною радою.
Принципи діяльності місцевих державних адміністрацій такі: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.
Склад місцевих державних адміністрацій формують їх голови. Примірні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, а також типові положення про них затверджуються Кабінетом Міністрів України.
До відання місцевих державних адміністрацій належить вирішення питань:
забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;
соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку;
управління майном, приватизації та підприємництва;
промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв’язку;
науки, освіти, культури, охорони здоров’я, фізкультури і спорту, сім’ї, жінок, молоді та неповнолітніх;
використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;
зовнішньоекономічної діяльності;
оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;
соціального захисту, зайнятості населення, праці та зарплати.
Відносини між обласними і районними державними адміністраціями.
Обласні державні адміністрації (далі – ОДА) в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій (далі – РДА) та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови РДА регулярно інформують про свою діяльність голів ОДА, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови ОДА мають право скасовувати розпорядження голів РДА. Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів ОДА мають право скасовувати накази керівників відповідних управлінь, відділів та інших структурних підрозділів РДА. Голови ОДА можуть порушувати питання перед Президентом України і КМУ про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів РДА, також застосовувати заходи заохочення до посадових осіб РДА.
Система місцевого самоврядування в Україні. Відповідно до ст. 140 Конституції України [72] місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Сутність місцевого самоврядування полягає в гарантованому державою праві територіальної громади, громадян та їх органів розв’язувати значну частину місцевих справ і управляти ними, діючи в межах закону, під свою відповідальність і в інтересах населення. Найважливіша риса органів місцевого самоврядування – їх правова, організаційна, матеріальна та фінансова автономії.
Система місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.
У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до Закону про місцеве самоврядування в Україні [120] можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.
-
ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ОРГАН МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ – виборний орган (рада), який складається з депутатів і наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення [121].
Ради – це представницькі органи місцевого самоврядування:
сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України [72] та законами України;
обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України [72], законами України, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених законами України.
Виконавчі органи Рад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися, а його функції здійснює сільський голова одноособово.
. |
ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ |
Дайте визначення та розкрийте сутність поняття “апарат державного управління” (адміністративний апарат).
Які специфічні ознаки апарату державного управління?
Що таке орган державного управління? За якими ознаками класифікують органи державного управління? Які їх види Ви знаєте?
Розкрийте сутність поняття і правовий статус органів виконавчої влади.
Назвіть вищий орган виконавчої влади в Україні.
Охарактеризуйте основні повноваження Президента України.
Дайте характеристику повноважень Верховної Ради України.
Яка структура і компетенція Кабінету Міністрів України?
Які повноваження і компетенція Прем’єр-міністра України?
Охарактеризуйте сучасний склад центральних органів виконавчої влади в Україні.
Які функції і повноваження Міністерства України?
Визначте місце державних комітетів в системі центральних органів виконавчої влади України. Наведіть приклади Державних комітетів України та їх функцій.
Які завдання, склад і призначення центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом в Україні, зокрема служб та інспекцій? Наведіть приклади центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.
Охарактеризуйте правовий статус, основні завдання та типову структуру місцевих державних адміністрацій.
Які управлінські функції у своїй роботі реалізують місцеві державні адміністрації?